Доклад 2015 год

 

АДМИНИСТРАЦИЯ

ГУБЕРНАТОРА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ И

ПРАВИТЕЛЬСТВА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

 

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

 

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

В 2015 ГОДУ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Архангельск, 2016

 

 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ .. 3

1. ОБЩИЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ уполномоченного ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХаНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА .. 6

1.1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА....................................................... 6

1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА, СВЯЗАННАЯ С восстановлениЕМ нарушенных прав детей    21

2 Деятельность уполномоченного по рассмотрению обращений граждан    47

2.1 Защита жилищных прав ребенка.......................................................................... 47

2.2.. Защита прав ребенка на семейное воспитание....................................... 70

2.3. Защита прав ребенка в сфере образования.................................................... 89

2.4. защита права ребенка на социальное обеспечение .. 134

2.5. Защита прав ребенка в сфере здравоохранения .. 151

2.6. Защита иных прав ребенка...................................................................................... 173

3. Мониторинг соблюдения прав детей в детских учреждениях Архангельской области .. 195

3.1. ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В ХОДЕ КОНТРОЛЯ ЗА ЛЕТНЕЙ ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ КАМПАНИЕЙ .. 196

3.2. ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ .. 207

3.3. ПРОВЕДЕНИЕ мониторингА соблюдения прав детей в ОРГАНИЗАЦИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, архангельской области........................................................................................................................................................... 220

3.4. ПРОВЕДЕНИЕ МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В ОРГАНАХ И УЧРЕЖДЕНИЯХ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ......... 229

4. ПОДГОТОВКА АНАЛИТЕЧЕСКИХ И ИНФОРМАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ .. 239

5. МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО. СОТРУДНИЧЕСТВО С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ......................................................................................................................... 245

6. О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ... 256

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................................................... 272

 

ВВЕДЕНИЕ

В самом начале своей жизни каждый из нас подобен цветочному бутону - так же закрыт. Только после того, как бутон получит тепло от солнечных лучей

и питание из почвы, он раскроется и станет видна вся красота таившегося в нем цветка. Точно так же человеческая личность с самого начала жизни нуждается в тепле человеческой любви и питании, то есть в родительской заботе, для того, чтобы раскрыться и обнаружить всю неповторимую красоту, какую Бог вложил в каждого человека. Все мы являемся произведениями тех, кто нас любит или отказывает нам в любви.

 

 Джон Пауэлл

 

Права ребенка – это не только статьи Конституции Российской Федерации, юридические и морально-этические нормы. Отношение к правам и законным интересам ребенка является важнейшим показателем духовно-нравственного, культурного, общественно-политического и социально-экономического здоровья нашего общества и страны в целом.

Соответственно, необходим всесторонний и непредвзятый анализ всех аспектов защиты и восстановления прав ребенка, чтобы осуществлять адекватную политику в этой непростой, но столь важной для будущего нашей страны, сфере.

Доклад «О деятельности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка в Архангельской области за 2015 год» является пятым по счету докладом уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка (далее – уполномоченный),             в котором предпринята попытка обобщить и систематизировать опыт работы детского правозащитника региона за отчетный период.

Данный доклад – это еще и возможность оценить соблюдение прав             и интересов детей в Архангельской области и выразить публично свое мнение по поводу проблем, препятствующих реализации прав и свобод ребенка в регионе с целью принятия мер государственного реагирования.

В докладе освещаются проблемы соблюдения фундаментальных           и иных прав и свобод ребенка в Архангельской области, приводятся сведения о рассмотрении уполномоченным жалоб и обращений граждан, содержится информация о принимаемых им мерах для восстановления нарушенных прав и свобод, а также для совершенствования законодательства, правоприменительной практики и административных процедур.

Доклад подготовлен на основе информации, содержавшейся                   в индивидуальных и коллективных письменных обращениях, а также полученной от граждан непосредственно, в ходе личного приема уполномоченным; сведений, полученных при посещении детских учреждений региона; переписки уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления; материалов семинаров, круглых столов, научно-практических конференций; публикаций средств массовой информации.

Доклад содержит информацию о взаимодействии уполномоченного
с государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе о реакции государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц на его рекомендации и предложения, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан.

Оценки, предложения и рекомендации, изложенные в докладе, основываются на обобщенном анализе поступающих жалоб и обращений граждан о нарушении прав ребенка, сведений, полученных в ходе выездных приемов граждан в районах и городах, посещений различных детских учреждений, расположенных на территории Архангельской области.

Проблемы, отраженные в докладе, – это нарушенные права детей, проживающих в Архангельской области, решение которых зачастую требует изменения не только областного законодательства, но и федерального,                      а также соответствующей корректировки социальных программ.

         Уполномоченный начала свою работу с 14 февраля 2011 года.                       За прошедший период в интересах семьи и детства, охраны и защиты прав ребенка уполномоченный:

         – осуществляла содействие восстановлению нарушенных прав ребенка, защиту прав, свобод и законных интересов ребенка, чьи права были нарушены должностными лицами органов государственной власти
и местного самоуправления, учреждений и организаций для детей и другими лицами;

         – осуществляла мониторинг соблюдения прав ребенка;

         – проводила независимый анализ и оценку системы обеспечения прав
и законных интересов детей;

         – посещала детские учреждения, прежде всего уделяя особое внимание организациям для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей с инвалидностью, детей, находящихся в конфликте с законом;

         – вносила предложения органам государственной власти, органам местного самоуправления по улучшению положения семей и детей
в Архангельской области;

         – осуществляла правовое просвещение;

         – способствовала развитию института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях и образовательных учреждениях.

         В соответствии со статьей 11 Закона Архангельской области                                 от 14 ноября 2014 года № 211-12-ОЗ «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка» уполномоченный ежегодно               не позднее 31 марта года, следующего за отчетным, подготавливает
и направляет Губернатору Архангельской области, в Архангельское областное Собрание депутатов, в Общественную палату Архангельской области, Уполномоченному по правам человека в Архангельской области, председателю Архангельского областного суда, прокурору Архангельской области, полномочному представителю Президента Российской Федерации             в Северо-Западном Федеральном округе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка доклад о своей деятельности                  за отчетный год.

         Доклад подготовлен на основе:

анализа и обобщения письменных и устных обращений граждан
и работой с ними;

результатов посещения и мониторинга соблюдения прав ребенка, проведенных уполномоченным в детских организациях и учреждениях;

официальных статистических данных;

информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации;

сведений, полученных уполномоченным в ходе участия
в совещаниях, встречах, конференциях, круглых столах, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.

         Материалы настоящего доклада могут быть учтены в дальнейшем развитии государственной и региональной политики в сфере детства, направленной на улучшение положения детей в Архангельской области.


 

1. ОБЩИЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ уполномоченного ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХаНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

ЗА 2015 год

 

1.1. АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН К УПОЛНОМОЧЕННОМУ ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА

В статье 8 областного закона от 14 ноября 2014 года № 211-12-ОЗ             «Об уполномоченном при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка» определена компетенция уполномоченного:

1) на основании информации, содержащейся в обращениях граждан, негосударственных некоммерческих организаций, сведениях, документах
и материалах, поступающих от органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка, а также в публикациях в средствах массовой информации по указанным вопросам, осуществляет анализ соблюдения прав и законных интересов ребенка в Архангельской области;

2) осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, в которых содержатся факты нарушения прав и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, организаций
и должностных лиц, а также на действия (бездействие) граждан, нарушающие права и законные интересы ребенка;

3) проверяет самостоятельно или совместно с органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления и должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;

4) оказывает детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетним, отбывающим наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы,
а также их законным представителям и представителям бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка;

5) осуществляет информирование и консультирование детей и их законных представителей о способах реализации и защиты прав и законных интересов ребенка;

6) содействует обеспечению права детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности;

7) принимает в пределах своей компетенции меры по урегулированию споров между детьми и их законными представителями, с одной стороны,
и органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления, организациями и должностными лицами, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а также гражданами, действия (бездействие) которых обжалуются, с другой стороны;

8) оказывает содействие органам государственной власти Архангельской области, органам местного самоуправления, организациям
и должностным лицам в деятельности по обеспечению и защите прав
и законных интересов ребенка;

9) направляет органам государственной власти Архангельской области, органам местного самоуправления, организациям и должностным лицам,
в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и законных интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

10) информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;

11) вносит в органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления и должностным лицам мотивированные предложения о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав
и законных интересов ребенка, а также принимает участие в разработке проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы ребенка;

12) принимает участие в правовом просвещении в сфере обеспечения
и защиты прав и законных интересов ребенка, пропаганде положений Конвенции ООН о правах ребенка, международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка в формах, предусмотренных статьей 13 настоящего закона.

         Анализ обращений граждан к уполномоченному за 2015 год показал следующее. Всего к уполномоченному поступило 1 178 обращений.

 


 

 Диаграмма 1

Количество обращений (абс. ч.)

 

 

Из них отработано на 31 декабря 2015 года 1 119 обращения, или 94,9%. По остальным обращениям ведется работа, они остаются на контроле уполномоченного. С 2014 года на контроле уполномоченного остается одно обращение.

 

Диаграмма 2

Результаты рассмотрения обращений граждан

(абс. ч.)

 

 

С учетом обращений поступивших в Общественную приемную уполномоченного в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени                              М.В. Ломоносова» (далее С(А)ФУ), в работе секретариата уполномоченного находилось 1 428 обращений, что на 173 обращения больше, чем в 2014 году.

 


 

Диаграмма 3

Общее количество обращений, рассмотренных уполномоченным

в 2015 году (абс. ч.)

 

 

         Таким образом, за весь период работы уполномоченного рассмотрено
5 110 обращений, из которых 4 562 обращений поступили напрямую
к уполномоченному и 548 – через Общественную приемную уполномоченного при С(А)ФУ.

 

Диаграмма 4

Количество обращений, находившихся в работе уполномоченного

(абс. ч.)

 

 

Деятельность уполномоченного при рассмотрений обращений граждан направлена на оказание максимально возможной помощи заявителям
в реализации и защите прав детей, в интересах которых они обращаются
к уполномоченному. Статистические данные за 2015 год свидетельствуют
о том, что количество жалоб, по которым оказано содействие в полном объеме составило 93,3%, количество обращений, по которым помощь была оказана не в полном объеме – 5,63%, количество обращений, признанных необоснованными – 1,07%.

 

Диаграмма 5

Анализ результатов рассмотрения обращений граждан (абс. ч.)

 

 

Большая часть обращений за 2014 год поступила в адрес уполномоченного на личном приеме – 550 (46,69%), по телефону – 280 (23,77%), по электронной почте – 233 (19,78%), письменные обращения – 91 (7,72%), вопросы, о нарушении прав детей, поднятые средствами массовой информации – 24 (2,04%).

 

Диаграмма 6

Источники обращений (абс. ч.)

 

        

Анализируя категории нарушенных прав, можно прийти к выводу, что, как и в прежние годы, основная масса нарушений связана с нарушением права ребенка на жилище и на семейное воспитание.

На первом месте находятся обращения, связанные с нарушением права ребенка на жилище – 222 обращения или 18,84% от общего количества.              Из них, первое место занимают обращения по вопросам получения жилья семей с детьми (63 обращения или 5,35%), на втором месте находятся вопросы обеспечения жильем детей-сирот, которых за отчетный период поступило 58 или 4,92% и завершает тройку обращения по прочим вопросам (44 обращения или 3,74%), включающие в себя, в том числе и вопросы                  по проблемам жилищно-коммунального хозяйства.

На втором месте находятся обращения, связанные с нарушением права ребенка на семейное воспитание (213 обращений или 18,08%). Среди них основная доля связаны с установлением опеки, усыновления – 38 обращений или 3,23%, далее по 33 обращения (2,8%) следуют жалобы, связанные                   с ненадлежащим отношением к ребенку со стороны родителей и определение порядка общения с ребенком, и 27 обращений (2,29%) связаны                                 с определением места жительства ребенка.

Большой блок обращений был связан с нарушением иных прав ребенка – 284 обращения или 24,11%. Среди данных обращений и гибель детей,                   и безопасность детских игровых площадок, и насилие над детьми.

За 2015 год к уполномоченному поступило 171 обращение (или 14,52%), связанное с нарушением права ребенка на образование. Из них, первое место занимают обращения по вопросам нарушения прав ребенка                в образовательных организаций – 78 или 6,62%, второе – предоставление мест в дошкольных образовательных организациях – 33 обращения или 2,8%, третье – ненадлежащее отношение к ребенку в образовательных организациях – 25 обращений (2,12%).

         Уполномоченным принято 140 обращений по социальным вопросам или 11,89% от общего количества поступивших обращений. Основную долю занимают вопросы, связанные с содействием в получении мер социальной поддержки или адресной социальной помощи – 71 обращение или 6,03%;                на втором месте находятся вопросы, связанные с разъяснением законодательства – 46 обращений или 3,91%, что является следствием недостаточно полной осведомленности населения в данных вопросах                       и недоработками специалистов органов и учреждений социального обслуживания населения по информированию граждан.

По вопросам нарушения имущественных прав детей в адрес уполномоченного за отчетный год поступило 95 обращений или 8,06%,                    из которых по алиментным обязательствам – 41 обращение или 3,48%.

         Обращения по вопросам нарушения права на охрану здоровья                            и медицинскую помощь за отчетный период составили 4,50% от общего количества поступивших обращений или 53 обращения. Из них: доступность учреждений здравоохранения – 16 обращений или 1,36%; содействие                      в получении медицинских услуг – 11 обращений или 0,93%, обеспечение лекарственными средствами – 10 обращений или 0,85%.

 

 

Таблица 1

Категории обращений, поступивших в 2015 году к уполномоченному (абс. ч., %)

Тема обращения

Период, квартал

Всего, год

% к общему количеству

1

2

3

4

1

2

3

4

5

5

6

Жилищные вопросы, в том числе

 

 

 

 

 

 

Сделки с жильем несовершеннолетних

9

3

1

5

18

1,53

Жилье для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа

6

6

7

39

58

4,92

Получение жилья семьями с детьми

14

10

15

24

63

5,35

Прочие вопросы

9

8

14

13

44

3,74

Разъяснение законодательства

7

2

2

4

15

1,27

Жилье для многодетных семей

3

0

1

0

4

0,34

Выселение

4

1

1

2

8

0,68

Жилье для семей с детьми-инвалидами

0

1

2

2

5

0,42

Право детей на регистрацию и (или) получение гражданства РФ

4

1

1

1

7

0,59

ВСЕГО

56

32

44

90

222

18,84

Семейные вопросы, в том числе

 

 

 

 

 

 

Внутрисемейные проблемы

3

0

3

12

18

1,53

Ненадлежащее отношение к ребенку со стороны родителей

9

9

6

9

33

2,8

Определение места жительства ребенка

14

2

5

6

27

2,29

Определение порядка общения с ребенком

4

10

13

6

33

2,8

Установление опеки, усыновление

12

4

8

14

38

3,23

Установление отцовства

2

0

1

2

5

0,42

Изъятие детей, лишение (ограничение) в родительских правах

11

3

4

4

22

1,87

Передача детей на воспитание в семью

3

3

4

0

10

0,85

Восстановление в родительских правах

2

4

1

4

11

0,93

Разъяснение законодательства

0

8

0

6

14

1,19

Временная передача детей в семьи граждан

0

2

0

0

2

0,17

ВСЕГО

60

45

45

63

213

18,08

Образование, в том числе

 

 

 

 

 

 

Доступность образования

2

3

5

0

10

0,85

Предоставление мест в ДДУ

10

8

6

9

33

2,8

Ненадлежащее отношение к ребенку в образовательных организациях

10

5

4

6

25

2,12

Дополнительное образование

0

1

1

1

3

0,26

Реорганизация образовательных организаций

2

3

1

0

6

0,51

Перевод из одного детского сада в другой

4

2

2

1

9

0,76

Работа образовательных организаций

16

20

17

25

78

6,62

Нарушение прав в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без

попечения родителей

0

1

0

2

3

0,26

Прочие вопросы

0

0

0

4

4

0,34

ВСЕГО

44

43

36

48

171

14,52

Иные права, в том числе

 

 

 

 

 

 

Прочие

36

30

39

121

226

19,19

Гибель детей

2

5

5

1

13

1,1

Безопасность детских игровых площадок, транспорта и пр.

8

3

6

8

25

2,12

Насилие над детьми

2

6

9

3

20

1,7

ВСЕГО

48

44

59

133

284

24,11

Социальные вопросы, в том числе

 

 

 

 

 

 

Разъяснения законодательства

10

5

9

22

46

3,91

Содействие в получении мер социальной поддержки или адресной социальной помощи

27

20

11

13

71

6,03

Помощь детям-инвалидам, реабилитация

1

0

1

7

9

0,76

Получение материнского капитала

2

2

3

2

9

0,76

Нарушения в социальных учреждениях

0

0

0

1

1

0,09

Предоставление субсидий на приобретение жилья и автотранспорта, а также земельных участков многодетным семьям

0

4

0

0

4

0,34

ВСЕГО

40

31

24

45

140

11,89

Медицинские, в том числе

 

 

 

 

 

 

Неоказание помощи детям

0

0

1

0

1

0,09

Нарушение прав в учреждениях здравоохранения

3

2

0

3

8

0,68

Обеспечение лекарственными средствами

3

3

0

4

10

0,85

Установление инвалидности

3

1

1

2

7

0,59

Доступность учреждений здравоохранения

3

5

1

7

16

1,36

Содействие в получении медицинских услуг

4

1

1

5

11

0,93

ВСЕГО

16

12

4

21

53

4,5

Имущественные права, в том числе

 

 

 

 

 

 

Алиментные обязательства

7

14

7

13

41

3,48

Прочие права

5

18

9

22

54

4,58

ВСЕГО

12

32

16

35

95

8,06

ИТОГО

276

239

228

435

1178

100,00

           

Анализируя источники обращений, поступивших на рассмотрение
к уполномоченному, можно отметить, что чаще всего проблему несовершеннолетнего поднимают родители – 593 обращения из всех поступивших или 50,34%. Это объясняется тем, что проблемы детей ближе
и понятнее их родителям, основным представителям несовершеннолетних.

 

Диаграмма 7

Категории обращений (абс. ч.)

 

        

Дедушки, бабушки и другие близкие ребенку родственники достаточно активно участвуют в жизни несовершеннолетних. За отчетный год от них поступило 158 обращений или 13,41%.

Самый главный показатель – это, безусловно, количество обращений поступивших от детей. В 2015 году таких обращений поступило 138 (11,71%), из них 18 (1,53%) – от детей-сирот.

Из общего количества поступивших обращений 2,04% или 24 обращений является коллективными.

При решении той или иной проблемы заявителю нередко приходится обращаться в судебные органы для восстановления законных прав
и интересов ребенка.

В таких случаях уполномоченный помогает в составлении необходимых документов в суд. За истекший год такая помощь оказана более 50 заявителям (4,2%), в том числе 30 заявителям или 2,55% от общего количества оказана помощь в подготовке исковых заявлений в суд, среди которых три апелляционных жалобы. Также направлено в суды 14 заключений уполномоченного или 0,11% по исковым заявлениям в защиту прав и интересов детей.

 

 

Диаграмма 8

Количество подготовленных в суды исков и заключений (абс. ч.)

 

 

Уполномоченный приняла участие в 1 судебном заседании.

Анализируя обращения по их территориальной распространенности
в рамках Архангельской области, можно констатировать, что областной центр значительно лидирует по их количеству – 726 обращений или 61,63%. Это, безусловно, объясняется доступностью для жителей г. Архангельска помощи уполномоченного и большей численностью детского населения. Далее идут обращения из г. Северодвинска, которых за отчетный период поступило 96 или 8,15%, 59 обращений (5,01%)
поступило из прочих регионов, по 46 обращений (по 3,91%) – из г. Котласа и Приморского района.

 

Диаграмма 9

Территориальная распространенность обращений (абс. ч.)

 

Наименование муниципального образования

Количество обращений

Процент от общего числа обращений, %

Город Архангельск

726

 61,63

Город Коряжма

 7

0,59

Котлас

46

3,91

Город Мирный

 6

0,51

Город Новодвинск

26

2,21

Северодвинск

96

8,15

Вельский район

16

1,36

Верхнетоемский район

 3

0,26

Вилегодский район

 4

0,34

Виноградовский район

 1

0,09

Каргопольский район

19

1,61

Коношский район

 8

0,68

Котласский район

 9

0,76

Красноборский район

12

1,02

Ленский район

 1

0,09

Лешуконский район

 2

0,17

Мезенский район

 5

0,42

Няндомский район

 4

0,34

Новая Земля

 4

0,34

Онежский район

10

0,85

Пинежский район

20

1,69

Плесецкий район

20

1,69

Приморский район

46

3,91

Устьянский район

 6

0,51

Холмогорский район

17

1,44

Шенкурский район

 5

0,42

Прочие регионы

59

5,01

ВСЕГО

1178

100

Таблица 2

Количество обращений по муниципальным образованиям Архангельской области (абс. ч., %)

 

В целях осуществления полномочий, в том числе, рассмотрения обращений, связанных с защитой прав и интересов ребенка, а также в целях взаимодействия уполномоченного с исполнительными органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления, подведомственными им учреждениями и другими заинтересованными лицами Архангельской области, других регионов                            в отчетном году уполномоченным направлено 1 513 писем
и получено 657 писем.

 

На территории Архангельской области активно развивается институт уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях.                     На конец 2015 года уполномоченные по правам ребенка осуществляли свою работу в семи муниципальных образованиях (г. Архангельске, Няндомском, Вельском, Онежском, Коношском, Котласском и Лешуконском районах),              в двух муниципальных образованиях (Няндомском и Устьянском районах) данная должность является вакантной.

Уполномоченными по правам ребенка в муниципальных образованиях рассмотрено 352 обращения, наибольшее количество из них                                 в г. Архангельске (276 обращений), Вельском районе (34 обращения)                   и в Коношском районе (27 обращений).

 

Диаграмма 10

Рассмотрено обращений по муниципальным

образованиям (абс. ч.)

 

 

Большая часть обращений поступали на прием (156 обращений), 153 обращения – по телефону, 42 были письменными, из них 17 поступили                 по электронной почте, 1 – СМИ.


 

Диаграмма 11

Источники обращений, поступивших уполномоченным в муниципальных образованиях (абс. ч.)

 

 

Чаще всего к уполномоченным обращались родители (203 обращения), обращений от родственников было 87, от замещающих родителей поступило 31 обращение, 30 обращений поступило от иных граждан. Групповых обращений – 7.

 

Диаграмма 12

Категории обращений к уполномоченным в муниципальных образованиях (абс. ч.)

 

 

 

Большая часть обращений была связана с нарушением права ребенка    на образование (82 обращения), на втором месте находились нарушения                в сфере образования (81 обращение), 50 обращений – с нарушениями имущественного права ребенка, 33 обращения были связаны с нарушениями в социальной сфере, 25 – с нарушениями в жилищной сфере, 70 обращений было по другим вопросам.

Уполномоченными по правам ребенка в муниципальных образованиях в течение года была оказана помощь заявителям и в подготовке документов  в суды различных инстанций, оказана помощь в подготовке 68 исковых заявлений, в проведении обследования жилищно-бытовых условий проживания семей, которых за отчетный период было проведено 118, подготовлено в различные органы и учреждения 104 письма, проведен мониторинг соблюдения прав детей в 43 детских учреждениях.

Данные показатели являются подтверждением важности той работы, которую в муниципальных образованиях осуществляют детские правозащитники, а также подчеркивают важность развития института уполномоченных по правам ребенка на территории региона.


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

1.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРИ ГУБЕРНАТОРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА, СВЯЗАННАЯ                С восстановлениЕМ нарушенных прав детей

 

В 2015 году была проведена большая работа по рассмотрению жалоб
и обращений граждан по вопросам, связанным с восстановлением нарушенных прав детей, а также проведен мониторинг соблюдения прав несовершеннолетних в государственных, муниципальных детских учреждениях Архангельской области. В течение года неоднократно посещались муниципальные образования:

– «Северодвинск» (пять раз);

– «Приморский муниципальный район» (два раза);

– «Холмогорский муниципальный район» (два раза);

– «Котлас»;

– «Город Новодвинск» (два раза);

– «Котласский муниципальный район»;

– «Онежский муниципальный район»;

– «Шенкурский муниципальный район»;

– «Пинежский муниципальный район» (два раза);

– «Плесецкий муниципальный район»;

– «Виноградовский муниципальный район».

 В муниципальных образованиях Архангельской области проведены приемы, мониторинги соблюдения прав детей в детских учреждениях, организованы встречи с детьми. По результатам работы состоялись межведомственные совещания с органами местного самоуправления, региональными государственными и территориальными федеральными органами власти, на которых было обращено внимание на более тесное взаимодействие всех органов власти в сфере защиты прав несовершеннолетних. На совещаниях также был озвучен анализ обращений, поступивших к уполномоченному, результаты мониторинга соблюдения прав детей в детских учреждениях и встреч с детьми.

В 2015 году уполномоченным были организованы мероприятия, направленные на формирование негативного отношения в обществе ко всем проявлениям жестокого обращения к детям, на укрепление семейных ценностей, на позитивное восприятие института устройства детей-сирот                   и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

Также уполномоченный принимала участие в мероприятиях, проводимых другими ведомствами, в заседаниях рабочих групп по разработке нормативных правовых актов, связанных с защитой прав детей.

Визитной карточкой уполномоченного в последние годы стала региональная акция «С любовью к детям». В 2015 году данная акция проведена в городах Архангельске, Котласе и Северодвинске. В рамках акций для детей организуется работа интерактивных площадок, конкурсы рисунков «Счастливое детство», творческие мастерские «Птица счастья», «Твой друг – телефон доверия!», «Дерево добра», «Доска откровений»,                на которой дети имели возможность написать признания в любви, верности своим близким и друзьям. В г. Архангельске массу приятных и неожиданных впечатлений участникам акции доставил спортивный финальный этап программы праздник «Поморские забавы», который не только познакомил ребят с игровыми традициями Поморов, но поднял настроение и бодрость духа. Команда психологов провела консультирование участников акции                по разным вопросам. После завершения программы состоялся расширенные педагогический совет, где были подведены итоги мероприятия.

Основной целью проводимых в рамках акции мероприятий является формирование в обществе неприятия к проявлениям жестокости по отношению к детям и подросткам, воспитание ответственного родительства.

К сожалению, в последние годы тема прав детей и подростков, опасности, которой они подвергаются, рост числа преступлений, связанных  с детьми — как сексуальных, так и бытовых, стала предметом внимания уполномоченных, органов власти, общественности и правоохранительных органов. Насилие и жестокое обращение с детьми — часто фиксируемое социальное явление, требующее незамедлительного устранения. Нарушения, возникающие вследствие насилия, затрагивают все уровни жизни ребенка: познавательную сферу, физиологические процессы, соматическое здоровье;  у него наблюдаются стойкие изменения личности, которые препятствуют полноценному развитию и социализации в обществе. Но первоочередной проблемой является возникновение отклонений в развитии личности ребенка, отчуждения родителей и детей. Наибольшую опасность в этом плане представляют те ошибки родителей в воспитании детей, которые вольно или невольно допускаются родителями в построении взаимоотношений                          с собственными детьми, забывающими о том, что взаимоотношения эти всегда имеют воспитательный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2015 год знаменовал собой большое количество областных конкурсов, направленных на повышение ценности семьи в обществе и привлечения внимания общественности к проблемам детей и семей с детьми, инициатором проведения которого выступила уполномоченный.

В связи с празднованием в мае 2015 года 70-летия со Дня Победы                      в Великой Отечественной войне уполномоченным был объявлен конкурс детских творческих работ (аппликаций) для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов «Наши деды – славные победы».

Цель данного конкурса – развитие и воспитание патриотизма                           и гражданственности у детей путем привлечения их внимания и интереса                к истории нашего народа, к судьбоносному периоду нашей страны Великой Отечественной войне (1941 – 1945 годы), а также повышение статуса ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья                    в обществе.

Участие в конкурсе приняли более 200 ребят, проживающих в 17 муниципальных образованиях региона. По итогам конкурса были определены дипломанты и номинанты, которые в торжественной обстановке 07 мая 2015 года получили памятные подарки.

Подобные конкурсы позволяют еще раз подчеркнуть важность Дня Победы – праздника, объединяющего всех тех, кто неравнодушен к судьбе России, ее прошлому, настоящему и будущему.

 

 

 

 

В рамках мероприятий, посвященных Международному дню защиты детей уполномоченным был объявлен областной конкурс чтецов стихотворений из числа детей, проходящих курс лечения в онкологическом отделении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская детская клиническая больница               им. П.Г. Выжлецова», «Пусть всегда будет солнце». Целью конкурса было развитие творческого потенциала детей, создание условий для                                 их познавательно-речевого развития; воспитание положительного эмоционального отношения к литературным поэтическим произведениям; развитие у детей художественно-речевых исполнительских навыков при чтении стихотворений, уважения к русскому языку, а также повышение внимания общества к проблемам детей, имеющих онкологические заболевания.

Учитывая, что за последние годы наметилась стойкая тенденция роста, связанная с гибелью и травмированием детей на дорогах Архангельской области, уполномоченным в рамках межведомственного комплексного плана мероприятий по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма в Архангельской области на 2015 – 2016 годы было инициировано проведение областного конкурса поделок «Мой приятель Светофор». Целями конкурса были пропаганда правил дорожного движения и профилактика дорожно-транспортного травматизма среди детей; способствование формированию у детей сознательного и ответственного отношения                             к вопросам личной и общественной безопасности в условиях дорожного движения; правовое воспитание населения. В рамках конкурса                                  в Правительстве региона была проведена пресс-конференция с участием всех служб, ответственных за обеспечение безопасности улиц и дорог для несовершеннолетних жителей Поморья, участники которой еще раз акцентировали внимание на важности соблюдения правил дорожного движения всеми участниками дорожного движения.

Конкурс «Мой приятель Светофор!» вызвал живой неподдельный интерес среди жителей Архангельской области. В нем приняли участие воспитанники детских садов, дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся школ и центров дополнительного образования. Всего на конкурс поступило 2750 работ из практически всех муниципальных образований региона. Юные участники конкурса творчески подошли                                        к заданию. Среди работ – поделки из разных материалов от металла до ткани, и в разной технике. Многие ребята проявили смекалку и прислали на конкурс технические работы: говорящие, светящиеся светофоры, а также настоящие научно-методические пособия, сделанные в игровой форме: карты, лото, схемы. Важно, что творческая работа объединила и детей, и их родителей.

Учитывая уровень мастерства и творческий подход детей к конкурсу, решено было учредить 16 номинаций и специальные призы. Всего при подведении итогов было поощрено более 120 детей из Архангельска, Северодвинска, Новодвинска, Вельского, Пинежского, Устьянского, Верхнетоемского и других районов, а также педагоги образовательных организаций.

Среди награжденных есть и коллективные работы учащихся Северодвинской специальной коррекционной школы-интерната и Авнюгской средней школы Верхнетоемского района.

 

 

В рамках летней оздоровительной кампании Уполномоченным при Президенте Российской Федерации П.А. Астаховым был объявлен Всероссийский конкурс детских рисунков «Я рисую Уполномоченного по правам ребенка». Региональный этап конкурса курировала уполномоченный. Конкурс проводился в рамках организации и проведения XII Съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, посвященного вопросам выявления, поддержки, развития и защиты талантливых детей и детей со скрытой одаренностью, раскрытия                              и реализации их интеллектуального, творческого, культурного и духовного потенциала и спортивных способностей. Целью конкурса является формирование правовой культуры и творческих способностей детей                          и подростков, их вовлечение в занятие художественным творчеством. Организатором проведения конкурса является Ассоциация Уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Пять лучших творческих работ Архангельской области были направлены в г. Москву для участия в федеральном этапе конкурса.

В 2015 году уполномоченный приняла участие в составе жюри областного заочного конкурса среди общеобразовательных организаций «Школа профилактики» проводимой в соответствии с государственной программой Архангельской области «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма                            и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области (2014 – 2018 годы). Цель конкурса: выявление                 и распространение лучшего опыта системной работы в общеобразовательных организациях по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

 


 

Таблица 3

Мероприятия, в которых в 2015 году уполномоченный принимала участие

Дата мероприятия

Название мероприятия

Организаторы мероприятия

1

2

3

13.01.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в МБОУ «Архангельская средняя общеобразовательная школа Соловецких юнг»

 г. Архангельск

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

19.01.2015

12.02.2015

16.04.2015

09.09.2015

08.10.2015

10.12.2015

Научно-методический совет Общественного факультета ментального здоровья и Общества православных врачей

ГБОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет»

22.01.2015 -

25.01.2015

Выступление с приветственным словом уполномоченного на XV областной научно-практической конференции, «Здоровое материнство – территория без табака», посвященной Иконе Божией Матери Млекопитательница»

ГБОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет»

22.01.2015

 

Участие в заседании рабочей группы по подготовке и проведению мероприятий, посвященных памяти главы администрации Архангельской области Ефремова А.А.

Администрация Губернатора Архангельской области
и Правительство Архангельской области

22.01.2015

Встреча с администрацией и родителями
в МБОУ СОШ № 50 г. Архангельска

(по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

27.01.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в МБДОУ «Детский сад № 100 «Ельничек» г. Архангельска (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

27.01.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в МБДОУ начальная школа – детский сад № 77 г. Архангельска (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

28.01.2015

Участие в расширенном заседании коллегии прокуратуры области с повесткой «Об итогах работы органов прокуратуры в 2014 году

и задачах по укреплению законности и правопорядка в 2015 году»

Прокуратура Архангельской области

30.01.2015

Участие в мероприятиях, посвященных памяти главы администрации Архангельской области Ефремова А.А.

Администрация Губернатора Архангельской области
и Правительство Архангельской области

01.02.2015

Проведение в Архангельской воспитательной колонии мероприятия «Рождественские встречи»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка,

руководство ФКУ Архангельская ВК УФСИН РФ по Архангельской области

04.02.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в МБОУ СОШ № 35 по рассмотрению обращения

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

04.02.2015

Участие в заседании рабочей группы по проведению акции «Поможем жителям Донбаса», посвященной 60-летию Победы                       в Великой Отечественной войне

Министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области

05.02.2015

Проведение акции «С любовью к детям»
в МБОУ СОШ № 69 г. Архангельска

 

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка, ГБСУ АО «Северодвинский социально-реабилитационный центр «Солнышко»

05.02.2015

Выступление уполномоченного на телевидении «Точка А» по Неделе безопасного Рунета – главного российского события, посвященному «цифровой безопасности» детей и взрослых

Агентство по печати и СМИ Архангельской области,

 уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

09.02.2015 16.02.2015

Проведение мероприятий в рамках Недели безопасного Рунета в общеобразовательных организациях г. Архангельска

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка, Правовая школа детей Поморья

12.02.2015

Выступление с приветственным словом на Международной заключительной научно-практической конференции «Школа для всех: разные и равные» в рамках проекта Коларктик ЕИСП-ПС «Школа для всех – развитое инклюзивного образования»

ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

12.02.2015

08.04.2015

 

Участие в заседании комиссии по оценке поведения осужденных ФКУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области

ФКУ Архангельская ВК УФСИН России по Архангельской области

13.02.2015

Участие в заседании Попечительского Совета ГБУЗ АО «Архангельская областная детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова», посвященного Международному Дню борьбы

с детским раком

 

Министерство здравоохранения Архангельской области

16.02.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ «Катунинская СОШ» Приморского района (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

18.02.2015 -19.02.2015

Четырнадцатая сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва

Архангельское областное Собрание депутатов

20.02.2015

23.04.2015

22.05.2015

09.07.2015

21.08.2015

28.12.2015

Заседание комиссии при Губернаторе Архангельской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

25.02.2015

Участие в открытии Российско-шведской выставки «Доступная среда для всех»

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

26.02.2015

24.04.2015

29.06.2015

30.09.2015

29.10.2015

07.12.2015

29.12.2015

Заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Архангельской области

Комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Губернаторе Архангельской области

27.02.2015

Открытие выставки рисунков детей из Донбаса в МБОУ МО «Город Архангельск» «Гимназия
№ 3 имени К.П. Гемп»

МБОУ «Гимназия

№ 3 имени К.П. Гемп», общественные организации г. Архангельска

27.02.2015

Внеочередная сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва по вопросу «Ежегодное послание Губернатора Архангельской области областному Собранию депутатов о социально-экономическом                         и общественно-политическом положении                    в Архангельской области»

Архангельского областное Собрание депутатов,

Правительство Архангельской области

27.02.2015

Встреча с администрацией и родителями
в МБОУ СОШ № 69 г. Архангельска

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

13.03.2015

Встреча со студентами юридического факультета ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка,

 ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

13.03.2015

Выступление уполномоченного на TV АГТРК «Поморье»

Агентство по печати и СМИ Архангельской области,

уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

16.03.2015

Встреча с начальником Управления социального развития, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Северодвинск» (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

16.03.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 25 г. Северодвинска (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

16.03.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 23 г. Северодвинска (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

17.03.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МАОУ «Ягринская гимназия»,

г. Северодвинска (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

17.03.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 5 г. Северодвинска (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

17.03.2015

Участие в семинаре «Профилактика суицидального поведения детей и подростков» г. Северодвинск СРЦН «Солнышко»

ГБСУ АО «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко»

17.03.2015

Участие и выступление с приветственным словом в торжественном открытии Благотворительного шахматно-музыкального вечера для детей с ограниченными возможностями «Мелодия игры»

Министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области

19.03.2015

Участие в «круглом столе» на тему: «О ходе реализации в Архангельской области областного закона от 21 ноября 2011 года                  № 387-26-ОЗ «О профессиональной ориентации
и содействии трудоустройству молодежи
в Архангельской области: проблемы и пути решения»

Архангельское областное Собрание депутатов

19.03.2015

Участие в «круглом столе» на тему: «Межведомственное взаимодействие при организации образовательного процесса для детей с тяжелыми множественными нарушениями»

Общественная палата Архангельской области

19.03.2015

Участие в «круглом столе» на тему: «Вопросы совершенствования областного законодательства в сфере государственного регулирования розничной продажи слабоалкогольных и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Архангельской области»

Архангельское областное Собрание депутатов

19.03.2015

Заседание совета общественно государственного движения «Попечительство
о народной трезвости в Архангельской области»

Правительство Архангельской области, Архангельская и Холмогорская епархия

23.03.2015

Участие в Видеоконференции с участием территориальных органов ФССП России
о результатах исполнения судебных решений
о предоставлении жилья детям-сиротам
и детям, оставшимся без попечения родителей
в 2014 году

Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области

24.03.2015

Заседание Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка
в субъектах Российской Федерации Северо-Западного федерального округа

Председатель Координационного совета Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ СЗФО, Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге

25.03.2015 -26.03.2015

Пятнадцатая сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва

Архангельское областное Собрание депутатов

25.03.2015

Участие в заседании президиума Архангельского Регионального отделения Общероссийской Общественной Организации «Российский Красный Крест»

АРО ООО «Российский Красный Крест»

26.03.2015

Участие уполномоченного во Всероссийской конференции «Защита прав ребенка на жизнь
и охрану здоровья до рождения» в г. Екатеринбурге

Уполномоченный

при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

27.03.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в МБОУ СОШ № 32 г. Архангельска

(по обращению).

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

27.03.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 10 г. Архангельска (по обращению).

 

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

31.03.20152

Участие в заседании консультативного совета при Следственном управлении по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по теме «О работе уполномоченного в сфере защиты прав несовершеннолетних и профилактике преступлений»

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации

по Архангельской области

и НАО

02.04.2015

Выступление с приветственным словом на 46-ой Областной научно-практической конференции педиатров и акушеров – гинекологов «Актуальные аспекты здоровья матери                       и ребенка»

Министерство здравоохранения Архангельской области

02.04.2015

Встреча со специалистами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования «Виноградовский муниципальный район» (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

06.04.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 35
г. Архангельска (по рассмотрению обращения)

 

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

06.04.2015

Участие в «круглом столе» на тему:
«О внесении проекта областного закона
«О внесении изменений в статью 1 областного закона «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области»

Архангельское областное Собрание депутатов

06.04.2015

13.04.2015

27.04.2015

25.05.2015

25.06.2015

09.10.2015

Участие в заседании рабочей группы «Об организации комплексного сопровождения лиц с ограниченными возможностями здоровья на территории Архангельской области» по вопросу разработки новой редакции Концепции развития образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (в т.ч. инклюзивного образования) в Архангельской области

Министерство образования и науки Архангельской области

07.04.2015

Заседание общественного экспертного совета по вопросам семейной политики при Архангельском областном Собрании депутатов на тему: «Об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области, в том числе в части предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства
и ведения личного подсобного хозяйства»

Общественный экспертный совет по вопросам семейной политики при Архангельском областном Собрании депутатов

08.04.2015

Встреча с сотрудниками департамента образования мэрии города Архангельска

(по рассмотрению обращений)

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка

08.04.2015-

27.04.2015

Прием работ на областной творческих работ «Наши деды – славные победы»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

09.04.201-10.04.2015

Выступление на пленарном совещании для руководителей и специалистов органов опеки
и попечительства муниципальных образований Архангельской области, руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей
с ограниченными возможностями здоровья по теме: «О повышении эффективности деятельности по защите прав детей
в Архангельской области»

Министерство образования и науки Архангельской области

09.04.2015

Выступление с приветственным словом и поздравлением уполномоченного, посвященное Дню Рождения ГБСУ АО «Северодвинский СРЦН «Солнышко»

ГБСУ АО «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко»

09.04.2015

Выезд в ГБУЗ АО «Архангельская детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова»

(по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

10.04.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 82
г. Архангельска (по рассмотрению обращения)

 

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

20.04.2015

Заседание общественного экспертного совета по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов и комитета Архангельского областного собрания депутатов по образованию и науке

Общественный экспертный совет по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов

22.04.2015

Участие в IV Войно-Ясенецких чтениях

ГБОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет»

24.04.2015

Участие в выездной коллегии по теме: «Формирование образовательной среды, обеспечивающей равный доступ населения
к услугам дошкольного образования»

Департамент образования мэрии города Архангельска

24.04.2015

Выступление с приветственным словом на конференции «Редкие, но равные»

Министерство здравоохранения Архангельской области

22.04.2015-

 23.04.2015

Шестнадцатая сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва

Архангельское областное Собрание депутатов

27.04.2015

Круглый стол на тему: «Нормативно-правовое сопровождение развития системы патриотического воспитания в общеобразовательных организациях Архангельской области» (кадетская школа-интернат)

Общественный экспертный совет по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов

27.04.2015

09.12.2015

Участие в заседании рабочей группы по организации комплексного сопровождения лиц с ограниченными возможностями здоровья на территории Архангельской области

Министерство образования и науки Архангельской области

28.04.2015

Участие в межведомственном совещании в целях повышения эффективности межведомственного взаимодействия по формированию у детей навыков безопасного участия в дорожном движении (в режиме видеоконференции) с участием руководителей МВД России, Министерства образования и науки России, Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка и общероссийской общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание»

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области

28.04.2015

01.12.2015

 

Заседание межведомственной рабочей группы по координации действий в целях реализации задач военно-патриотического воспитания молодежи

Прокуратура Архангельской области

29.04.2015

Выступление с приветственным словом на открытии X Областного конкурса танца «Вдохновение» для детей с ограниченными возможностями здоровья

ГБУ Архангельской области «Новодвинский детский дом-интернат»

29.04.2015

Выступление на открытииVIII межрегиональной научно-практической конференции с международным участием «Управление социально-экономическими процессами региона»

Архангельская региональная общественная организация «Ассоциация медицинских работников Архангельской области,

ГБОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет»

05.05.2015

Заседание конкурсной комиссии в подведении итогов Второго областного конкурса творческих работ «Наши деды – славные победы»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

07.05.2015

Открытие выставки Второго областного конкурса творческих работ «Наши деды – славные победы», награждение победителей в здании администрации Архангельской области

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

12.05.2015

Презентация тренинга по отказу от табака
и алкоголя для беременных и планирующих родительство «Кислород».

 

Проведение курса- тренинга по отказу от табака и алкоголя для беременных и планирующих родительство «Кислород», разработанного на кафедре психологии и психиатрии СГМУ при участии волонтеров трезвенного движения «для специалистов, занимающихся профилактикой табакокурения в период беременности».

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка,

ГБОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет»

15.05.2015

Участие в открытии фотовыставки «Мир моей семьи»

Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска

19.05.2015

Выезд в семью (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

19.05.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 14
г. Архангельска (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

19.05.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в ГБНОУ АО «Университетская Ломоносовская гимназия»

(по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

22.05.2015

Участие в заседании коллегии министерства здравоохранения Архангельской области на тему: «О совершенствовании неонатологической и педиатрической службы.

Министерство здравоохранения Архангельской области

25.05.2015

Встреча с сотрудниками администрации территориального округа «Майская горка мэрии города Архангельска

(по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

25.05.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 17
г. Архангельска (по рассмотрению обращения)

 

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

25.05.2015

Участие в депутатских слушаниях на тему «О внесении изменений и дополнений в областной закон от 02.07.2013 № 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области»

Архангельское областное Собрание депутатов

25.05.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 68
г. Архангельска (по рассмотрению обращения)

 

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

27.05.2015-

28.05.2015

Семнадцатая сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва.

Архангельское областное Собрание депутатов

29.05.2015

Участие в мероприятиях фестиваля «Солнечный круг»

Министерство образования и науки Архангельской области

30.05.2015

Участие в работе жюри регионального фестиваля «Папа, мама и я – дружная семья!»

Архангельское Региональное отделение общественной организации всероссийского общества глухих

01.06.2015

Подведение итогов Областного конкурса стихотворений для несовершеннолетних, проходящих курс лечения в онкологическом отделении ГБУЗ «Архангельская детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова», «Пусть всегда будет солнце»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

10.06.2015-

15.06.2015

Проведение проверки безопасности детских площадок в г. Архангельске

 

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

11.06.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере

(о. Краснофлотский, г. Архангельск)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

16.06.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере Плесецкого района

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

22.06.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детских оздоровительных лагерях Онежского района (всего 5 лагерей)

Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка

24.06.2015-

25.06.2015

Восемнадцатая сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва

Архангельское областное Собрание депутатов

25.06.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере Приморского района

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

25.06.2015

Заседание рабочей группы по вопросу разработки новой редакции Концепции развития образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (в т.ч. инклюзивного образования) в Архангельской области

Министерство образования и науки Архангельской области

26.06.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере в Пинежском районе

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

01.07.2015-

10.08.2015

Организация приема работ на Всероссийский конкурс детских рисунков «Я рисую Уполномоченного по правам ребенка»

Уполномоченный

при Президенте Российской Федерации

по правам ребенка,

уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

01.07.2015

Встреча со специалистами органа опеки и попечительства администрации муниципального образования «Шенкурский муниципальный район»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

01.07.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детских оздоровительных лагерях

в Шенкурском районе (2 лагеря)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

03.07.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере

в городе Новодвинске

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

06.07.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в детском оздоровительном лагере

в Холмогорском районе

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

07.07.2015-14.07.2015

Участие в благотворительной акции по сбору гуманитарного груза в Новороссию

Министерство местного самоуправления,

уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

08.07.2015

Участие в рабочем совещании по разработке законопроекта «О внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» (ст. 3.1 областного закона

№ 172-22-ОЗ воспрепятствование деятельности Уполномоченных)

Общественный экспертный Совет по судебно-правовым вопросам при Архангельском областном Собрании депутатов

14.07.2015

 

Встреча в Областном ГАИ по комплексному плану мероприятий по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма на 2015-2016 годы

Управление ГИБДД УМВД России по Архангельской области

05.08.2015

Онлайн совещание «Социальная поддержка многодетных семей на примере СКФО»

Общественная палата Архангельской области

12.08.2015

 

Презентация проекта «Создание общественной приемной по правам детей и семей с детьми»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

18.08.2015

Отбор лучших детских рисунков, ставших победителями регионального отборочного этапа в Архангельской области Всероссийского конкурса детских рисунков «Я рисую Уполномоченного по правам ребенка»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

19.08.2015

 

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ СОШ № 5
г. Северодвинска (по рассмотрению обращения)

 

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

19.08.2015

 

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в управлении социального развития опеки и попечительства муниципального образования Северодвинска;

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

19.08.2015

 

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в МА ДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 91 «Яблонька»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

24.08.2015

 

 

Участие с приветственным словом участников августовского совещания работников образования Архангельской области по теме «Управление качеством образования: приоритетные задачи и решения»

Министерство образования и науки Архангельской области

26.08.2015

Встреча с администрацией и воспитанниками ГБОУ АО «Цигломенский специальный (коррекционный) детский дом, г. Архангельск (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

27.08.2015

 

Участие с приветственным словом в пленарном заседании августовской конференции руководящих и педагогических работников системы образования города Архангельска «Формирование гибких и эффективных механизмов развития муниципальной системы образования в современных условиях»

Мэрии города Архангельска

Департамент образования

01.09.2015

Участие в Дне знаний в МБДОУ СОШ № 11,

г. Архангельск

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

03.09.2015

 

Участие и выступление с приветственным словом в I региональном Форуме приемных семей. Пленарное заседание

Министерство образования и науки Архангельской области

04.09.2015

Встреча с администрацией
в ГБОУ СПО АО «Техникум строительства и городского хозяйства» г. Архангельска

(по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

07.09.2015

Выезд на строительную площадку, расположенную вблизи жилого частного дома

 (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

08.09.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав ребенка в МБОУ «Детский сад комбинированного вида № 174 «Ягодка»

г. Архангельска (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

11.09.2015

Участие в мероприятиях Всероссийского дня трезвости

Министерство здравоохранения Архангельской области, общественные организации

11.09.2015

Участие в открытии выставки рисунков детей из Донбаса «Дети Донбаса рисуют мир»

АРО ВТОО «Союз художников России»

21.09.2015-

02.10.2015

Прием работ на областной конкурс поделок «Мой приятель Светофор»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

23.09.2015-

24.09.2015

 

Девятнадцатая сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва, выступление уполномоченного «О докладе о деятельности уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка в 2014 году».

Архангельское областное Собрание депутатов, уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

29.09.2015

Подведение итогов областного конкурса поделок «Мой приятель Светофор»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

30.09.2015

Внеочередная сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва

Архангельское областное Собрание депутатов

01.10.2015

 

Подведение итогов областного конкурса поделок «Мой приятель Светофор» в МБДОУ № 10; МБДОУ № 147; СОШ № 11,

г. Архангельск

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

05.10.2015

 

Подведение итогов областного конкурса поделок «Мой приятель Светофор» СОШ № 2,

г. Архангельск

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

08.10.2015

 

Участие в заседании рабочей группы по разработке регионального плана реализации государственной семейной политики в Архангельской области

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

08.10.2015

 

Участие в публичных слушаниях по проекту

«О внесении изменений и дополнений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», по рассмотрению обращения.

Мэрия города Архангельска

16.10.2015

 

Выступление в III региональном форуме организаторов детского отдыха «ЛЕТО ПЛЮС»

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области,

уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

20.10.2015

 

Участие в заседании «круглого стола» на тему: «О проекте областного закона «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей,

в Архангельской области»

Комитет по здравоохранению и социальной политике при Архангельском областном Собрании депутатов

21.10.2015-22.10.2015

Двадцатая сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва

Архангельское областное Собрание депутатов

22.10.2015

 

Открытие выставки областного конкурса поделок «Мой приятель Светофор» в здании Архангельской области

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

22.10.2015

 

Участие в заседании «круглого стола» на тему: «О реализации Концепции развития дополнительного образования детей в Российской Федерации на территории Архангельской области»

Комитет по образованию

и науке при Архангельском областном Собрании депутатов

26.10.2015

Встреча с начальником отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними Управления социального развития, опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Северодвинск», посещение семьи (по рассмотрению обращения).

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

27.10.2015

 

Итоговое заседание Общественной палаты Архангельской области.

Общественная палата Архангельской области

28.10.2015

Встреча с администрацией и родителями

в МБОУ СОШ № 35, г. Архангельск (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

30.10.2015

 

Проведение мероприятия по Правовой школе детей Поморья в МБОУ СОШ № 17,

г. Архангельск

 

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка,

ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

30.10.2015

09.11.2015

 

 

Участие в заседании согласительной комиссии по доработке проекта областного закона

 «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей в Архангельской области»

Комитет по здравоохранению и социальной политике при Архангельском областном Собрании депутатов

03.11.2015

Проведение пресс-конференции по итогам областного конкурса поделок «Мой приятель Светофор»

Агентство по печати и СМИ Архангельской области,

уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

11.11.2015

Внеочередная сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва

Архангельское областное Собрание депутатов

11.11.2015

Встреча с администрацией МБДОУ № 132,

 г. Архангельск (рассмотрение обращения)

 

13.11.2015

Участие в межведомственном консилиуме

по семьям

Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска

16.11.2015

 

Участие в заседании по проекту областного закона «Об областном бюджете на 2016 год»

(в части финансирования отрасли «Образование»)

Комитета по образованию и науке Архангельского областного Собрания депутатов и общественного экспертного совета по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов

17.11.2015

Конференция в Архангельской областной научной библиотеке им. Н.А. Добролюбова «Современные подходы в профилактике употребления алкоголя и табака женщинами

 в период беременности и грудного вскармливания»

ГБОУ ВПО «Северный государственный медицинский университет»

18.11.2015

 

Проведение торжественной церемонии награждения участников областного конкурса поделок «Мой приятель Светофор!».

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

19.11.2015

Совместный прием со службой судебных приставов

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка,

Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области

19.11.2015

Выездной прием граждан в рамках «Недели правовой помощи» МБДОУ Детский сад № 123, г. Архангельск

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

20.11.2015

 

Участие в расширенном совещании в режиме видеоконференции о результатах работы территориальных органов ФССП России                 за 9 месяцев 2015 года по исполнению требований исполнительных документов

о взыскании алиментов

УФССП России по Архангельской области

20.11.2015

 

Проведение Классного часа с учащимися старших классов, тема: «Защита прав ребенка

на Федеральном уровне», СОШ № 43,

г. Архангельск

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

23.11.2015

Выездной прием граждан в рамках «Недели правовой помощи» МБДОУ Детский сад № 112, г. Архангельск

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

23.11.2015

 

Участие в составе жюри областного заочного конкурса среди общеобразовательных организаций «Школа профилактики»

Министерство образования и науки Архангельской области

24.11.2015

Выездной прием граждан в рамках «Недели правовой помощи» МБДОУ Детский сад № 140, г. Архангельск

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

24.11.2015

Выездной прием граждан в рамках «Недели правовой помощи» ГБОУ АО «Северодвинский детский дом» г. Северодвинска

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

25.11.2015-

26.11.2015

Двадцать первая сессия Архангельского областного Собрания депутатов.

Архангельское областное Собрание депутатов

25.11.2015

Встреча с администрацией и родителями

в МБОУ СОШ № 35, г. Архангельск

 (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

25.11.2015

Встреча с администрацией МБДОУ

 в п. Талаги (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

25.11.2015

Выездной прием граждан в рамках «Недели правовой помощи» МБДОУ Детский сад № 7,

 г. Архангельск

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

25.11.2015

Выездной прием граждан в рамках «Недели правовой помощи» МБДОУ Детский сад № 178, г. Архангельск

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

26.11.2015

Участие в I региональном Форуме для родителей «Счастье – быть вместе»

Правительство Архангельской области

26.11.2015

Участие в VI Форуме отцов «Отец – ответственная должность»

Совет отцов Архангельской области

26.11.2015

Торжественное вручение сертификатов и подарков участникам конкурса «Я рисую уполномоченного»

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

26.11.2015

Выездной прием граждан в рамках «Недели правовой помощи» ГБОУ АО «Архангельский детский дом № 2», г. Архангельск

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

27.11.2015

Выездной прием граждан в рамках «Недели правовой помощи» ГБОУ АО «Архангельский детский дом № 1», г. Архангельск

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

27.11.2015

Выступление на Общественном совете при УМВД РФ по АО

 

30.11.2015

Участие в межведомственном консилиуме по ситуации в семье.

Мэрия города Архангельска

03.12.2015

 

Участие в работе и выступление с приветственным словом на областном межведомственном семинаре на тему: «Жестокое обращение с детьми. Выявление, межведомственное взаимодействие, реабилитация»

Комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав при Губернаторе Архангельской области

04.12.2015

Выступление с приветственным словом на I областной фестивале семейных театров «Сказка приходит в дом»

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

04.12.2015

Встреча с администрацией и родителями

в МБОУ СОШ № 20, г. Архангельск

 (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

04.12.2015

Участие в торжественной церемонии вступления в должность Главы муниципального образования «Город Архангельск»

МО «Город Архангельск»

07.12.2015-

11.12.2015

Участие во Всероссийском семинаре-совещании, по вопросам внутренней политики

 с Уполномоченными по правам человека,

 по правам ребенка, по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации

Администрация Президента Российской Федерации

08.12.2015

Выезд в МО «Котлас», встреча

с администрацией и совместный прием граждан

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

08.12.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в МОУ «Приводинская средняя общеобразовательная школа» МО «Котласский муниципальный район»

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

08.12.2015

Проведение мониторинга соблюдения прав детей в ГБУ АО «Котласский реабилитационный центр для детей

 с ограниченными возможностями»

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

08.12.2015

Обследование жилищно-бытовых условий граждан (по обращению заявителей)

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

09.12.2015

Круглый стол, посвященный 5-летию деятельности службы детского телефона доверия: «Телефон доверия 8-800-2000-122:

5 лет на службе детства!»

ГБСУ АО «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко»

11.12.2015

Вручение уполномоченному при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка государственной награды

Губернатор Архангельской области

12.12.2015

Выступление с приветственным словом на городской PR-акции «Воспитание

с пониманием»

Мэрия города Архангельска, Уполномоченный при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка

13.12.2015

Проведение «Правовой игры» в АВК.

Подведение итогов конкурса творческих работ «Что такое счастье?» и награждение участников конкурса Архангельской воспитательной колонии.

Прием воспитанников колонии уполномоченным

Уполномоченный

 при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка, руководство ФКУ Архангельской ВК УФСИН по Архангельской области

15.12.2015

 

 

Участие в заседании комитета по образованию

и науке Архангельского областного Собрания депутатов и общественного экспертного совета по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов

Комитета по образованию и науке Архангельского областного Собрания депутатов и общественный экспертный совет по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов

 

16.12.2015-17.12.2015

Двадцать вторая сессия Архангельского областного Собрания депутатов шестого созыва

Архангельское областное Собрание депутатов

17.12.2015-

19.12.2015

Участие в открытии V Северного Гражданского Конгресса «Содействие развитию институтов гражданского общества»

Правительство Архангельской области

18.12.2015

Приветствие участников семинара «Семья с особым ребенком в современном обществе»

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области,

уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

 по правам ребенка

21.12.2015

Проведение творческого вечера для студентов профессиональных образовательных организаций г. Архангельска

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка,

Архангельская и Холмогорская епархия,

ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»

24.12.2015

Участие в заседании Экспертного совета по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина прав человека при Уполномоченном по правам человека в Архангельской области, посвященном подведению итогов деятельности Уполномоченного в 2015 году, а также создание института общественных помощников Уполномоченного

Уполномоченный

по правам человека

в Архангельской области

24.12.2015

Участие в заседании консультативного совета Следственного управления по вопросам оказания помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Архангельской области и НАО

25.12.2015

Новогодний прием

Губернатор Архангельской области

26.12.2015

Прием граждан в МАОУ «Холмогорская средняя школа имени М.В. Ломоносова»

 

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

28.12.2015

Заседание комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей – структурного подразделения «Социальный приют» ГБУ АО «Вилегодский комплексный центр социального обслуживания»

Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

30.12.2015

Выезд в муниципальное образование Сельское поселение «Пинежское» (по рассмотрению обращения)

Уполномоченный

при Губернаторе Архангельской области

по правам ребенка

 

 

Уполномоченным проводится работа по взаимодействию
с органами власти, государственными и негосударственными организациями.

         Большое внимание уделяется правовому просвещению родителей, педагогов, несовершеннолетних и юных северян. Основная работа в этом направлении ведется Правовой школой детей Поморья, созданной в рамках общественной приемной уполномоченного в С(А)ФУ. Совместно с Правовой школой детей Поморья правовое просвещение проводится в образовательных организациях Архангельской области и ФКУ Архангельская воспитательная колония УФСИН России по Архангельской области. С каждым годом количество мероприятий, организованных для воспитанников Архангельской воспитательной колонии, увеличивается. Так, уже традицией стало проведение таких праздничных мероприятий, как «Рождественские встречи», «День матери», мероприятий, направленных на правовое просвещение воспитанников колонии.

Важным аспектом в деятельности уполномоченного является взаимодействие со средствами массовой информации. Вопросы, поднимаемые на страницах печатных изданий, в передачах на телевидении
и радио, по проблемам детей находили отражение и в работе уполномоченного. В течение 2015 года с представителями СМИ проводились пресс-конференции, выступления, прямая линия, интернет-конференция, давались интервью и комментарии по различным вопросам.

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Деятельность уполномоченного по рассмотрению обращений граждан

 

2.1 Защита жилищных прав ребенка

 

Каждый человек, живя в обществе, стремится к обретению своего дома, обустройству своего быта, и каждый имеет на это право, в связи с чем вопросы, связанные с защитой жилищных прав, в том числе семей с детьми, затрагивают одну из важнейших, основополагающих сфер жизни.

Жилищная проблема по-прежнему остается основной социальной проблемой населения Российской Федерации, включая Архангельскую область.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Необходимость соблюдения права на жилище человека закреплена статьей 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан              на жилище определены Жилищным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 01 марта 2005 года, с принятием которого государством был взят курс на коренное переустройство жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствие с частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления гражданами права на жилище. Полагаю, что решение жилищных проблем, наведение порядка в сфере жилищно-коммунального хозяйства должно быть приоритетным для представителей органов власти практически всех уровней.

Для полноценного развития ребенка необходимы комфортные условия его проживания, создание которых не всегда зависит от законных представителей ребенка, но и от исполнительных органов власти, органов местного самоуправления, судейского сообщества.

Практика показывает, что количество обращений к уполномоченному     в области соблюдения жилищных прав граждан, из года в год увеличивается.

За 2015 год к уполномоченному поступило 260 обращений данной категории.


 

Диаграмма 13

Категории обращений граждан по защите жилищных

прав ребенка (абс. ч.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Можно выделить следующие проблемы, связанные с защитой жилищных прав детей:

1)    с предоставлением жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;

2)    сделки с жильем несовершеннолетних;

3)    с предоставлением семьям с детьми жилых помещений маневренного фонда;

4)    с обеспечением жилыми помещениями многодетных семей;

5)    с улучшением жилищных условий семей, имеющих детей-инвалидов;

6)    с выселением детей и семей с детьми из жилых помещений;

7)    с регистрацией несовершеннолетних.

Несмотря на то, что право на жилище закреплено Конституцией Российской Федерации, его соблюдение трудно гарантировать на практике.

Основной причиной нарушения данного права является ветхость того жилого помещения, в котором проживает ребенок, и не предоставление взамен другого пригодного для проживания жилого помещения. Решать такие вопросы на практике крайне сложно в связи с отсутствием или ветхостью существующего маневренного фонда. И, безусловно, не может              ни радовать тот факт, когда все же удается защитить жилищное право ребенка или семьи с ребенком.


 

Незнание закона в жилищной сфере, не освобождает

от необходимости его соблюдать

 

В 2015 году на контроле уполномоченного находилось достаточно большое количеств обращений, связанных с разъяснением действующего законодательства по вопросам заключения сделок с жилыми помещениями,            в том числе находящихся в собственности несовершеннолетних детей,                    а также вступлению в право наследования жилых помещений.

Так, заявительницу из г. Архангельска интересовал вопрос о том, каким образом она может вступить в права наследования по завещанию жилого помещения, расположенного в муниципальном образовании, отличном                от места ее фактического проживания.

Еще одна жительница г. Архангельске, в своем обращении указывала            о том, что ее внук, являющийся собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, подарил свою долю второй супруге. Ранее спорное жилое помещение находилось в собственности самой женщины, но она оформила договор дарения ее двум внукам. Также заявительница указывала о том, что ее внук имеет большую задолженность по выплате алиментов, взысканных с него на содержание ребенка от первого брака. Женщину интересовал вопрос о том, возможно ли отменить дарственную и оформить имеющуюся долю в зачет задолженности                       по алиментам.

По данному обращению заявительнице были даны разъяснения статьи 578 Гражданского кодекса Российской Федерации. К сожалению, в данном случае решить положительно вопрос не представилось возможным.

Заявительницу из областного центра интересовал вопрос о том, каким образом ее семья может разъехаться с родственником, который является сособственником 1/8 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, где заявительница и члены ее семьи также являются сособственниками.

Часть обращений была связана с мошенническими действиями третьих лиц с жилыми помещениями, в которых в том числе имели регистрацию                 и несовершеннолетние дети. Приведем ряд примеров.

Жительница г. Архангельска в своем обращении указывала о том, что  в 2013 году некий гражданин приобрел 1/2 доли квартиры у ее сына,                     а заявительницу попросил написать договор займа на другую часть спорного жилого помещения, принадлежащую на праве собственности внучке, что ею и было сделано. В 2014 году по решению суда данный гражданин взыскал             с заявительницы денежные средства, которые она якобы у него заняла.                   В настоящее время он требует передать ему в собственность долю ее внучки. Заявительница просила разобраться в данной ситуации и защитить права несовершеннолетнего ребенка.

Уполномоченным по данному обращению был направлен запрос для проведения проверки в городскую прокуратуру. По итогам проверки постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту мошеннических действий прокуратурой было признано незаконным                        и необоснованным, постановление и материалы проверки направлены                  в органы полиции для исполнения.

Заявительница из г. Северодвинска в своем обращении указывала                 о том, что ею для возмещения ущерба, причиненного ее супругом                           в результате дорожно-транспортного происшествия, в агентстве недвижимости был заключен договор займа на жилое помещение, собственником которой она являлась и в котором проживала вместе                        с членами своей семьи, из которых двое несовершеннолетних детей. Женщина в силу своей юридической безграмотности с договором                           не ознакомилась, в результате чего подписала не договор займа, а договор купли-продажи квартиры. В период с мая по ноябрь 2013 года супруг заявительницы выплачивал агентству недвижимости ежемесячно денежные средства, однако в связи с трудным материальным положением, в котором оказалась семья, выплаты прекратил.

В ноябре 2013 года к заявительнице обратился представитель агентства недвижимости, который предложил заключить договор коммерческого найма на спорное жилое помещение. Указанный договор был заключен,                         но документально ничем не подтвержден, т.к. экземпляр договора был забран представителем для постановки печати и не возвращен. Позднее заявительница узнала о том, что квартира продана третьему лицу, который требовал незамедлительного выселения из квартиры членов семьи.

Заявительница полагала, что мошеннические действия агентства недвижимости привели к нарушению прав членов ее семьи, в том числе                 и несовершеннолетних детей.

По данному обращению уполномоченным были направлены запросы             в Северодвинскую городскую прокуратуру и полицию г. Северодвинска, которыми проводились проверки. К сожалению, в возбуждении уголовного дела в отношении специалиста агентства недвижимости было отказано                за отсутствием состава преступлений.

Данное обращение наиболее ярко свидетельствует о том, насколько важна правовая грамотность и к каким необратимым последствиям может привести незнание юридических норм и нежелание надлежащим образом ознакомиться с документами, подлежащими подписанию.

Жительница г. Коряжмы в своем обращении указывала о том, что она    и ее отец ранее имели в общей долевой собственности квартиру. Отец заявительницы продал свои доли риелторам, которые в свою очередь убеждали и заявительницу продать им свою долю. На момент обращения 1/100 доли квартиры была продана двум мужчинам, которые злоупотребляют спиртными напитками. Заявительница просила оказать ей помощь                            в разрешении сложившейся ситуации.

По данному обращению уполномоченным был направлен запрос                    в прокуратуру г. Коряжмы, которой была проведена проверка по данному обращению с привлечением отдела полиции г. Коряжмы.

Ряд заявителей просили дать разъяснения, в том числе, и по вопросу продажи жилья, собственниками которых являлись несовершеннолетние дети.

Так, заявитель из г. Архангельска просил дать разъяснения по вопросу совершения сделки купли-продажи жилья, собственником которого является его мама, а несовершеннолетние имели в нем регистрацию.

Другая жительница г. Архангельска интересовалась о том, каким образом можно продать квартиру в г. Архангельске, сособственником которой является, в том числе, и ее ребенок, и приобрести квартиру                      в г. Санкт-Петербурге.

         Заявительница из г. Новодвинска просила дать разъяснения о том, каким образом она может продать долю в квартире, другими сособственниками которой являются посторонние для нее граждане.

         Житель из г. Архангельска был не согласен с решением органа опеки           и попечительства, которым было дано отрицательное заключение                          по существу сделки с жильем, собственниками которого являлись его несовершеннолетние дети. В ходе работы по данному обращению было установлено, что отказ органа опеки и попечительства в совершении сделки был мотивированным и обоснованным. Приобретаемое жилое помещение                    не соответствовало нормам действующего санитарно-эпидемиологического  и жилищного законодательства, а его приобретение привело бы к нарушению жилищных и имущественных прав несовершеннолетних детей.

Заявительница из г. Архангельска просила дать разъяснения по вопросу возможности приобретения на средства материнского капитала квартиры, собственником которой является ее родственник.

Еще одну группу обращений составляют обращения, связанные                с разъяснением норм действующего законодательства по получению жилищных субсидий для приобретения жилого помещения в связи                         с переселением граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Особое место среди обращений составляют обращения молодых семей, которые надеются на получение государственной поддержки в жилищной сфере в соответствии с подпрограммой «Обеспечением жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 20111 – 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050. К сожалению, данные надежды далеко не всегда оправдываются. И причиной этому, в первую очередь, является то, что органы местного самоуправления зачастую исключают из указанной подпрограммы молодых людей, которым в процессе участия в ней исполнилось 36 лет, на основании пункта 18 правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Однако, следует отметить, что названные положения            не регулируют порядок исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, а предусматривают требования, предъявляемые к лицам, претендующим на участие в программе. При этом возможность исключения граждан из числа участников подпрограммы указанными правилами, в том числе с достижением определенного возраста, не предусмотрена.

Другой проблемой обеспечения жилыми помещениями молодых семей является то, что преимущественным правом на получение субсидии обладают многодетные семьи, в результате чего право других семей                      на получение социальной выплаты не реализуется.

Заявитель из г. Архангельска в своем обращении указывал о том, что  не согласен с размером выделенной ему субсидии на приобретение жилья, после получения соответствующего сертификата в его семье родился ребенок, который, по мнению мужчины, должен был быть учтен при расчете размера выделяемых для приобретения жилья денежных средств.

Нередко в адрес уполномоченного поступают обращения                                от заявителей, которые в силу незнания законов никуда по вопросам улучшения жилищных условий не обращаются.

 

Выселение. Что делать и как быть?

 

Зачастую обращаются и граждане, которых по решению суда с детьми выселяют из жилого помещения без предоставления иного жилья. При чем, обращаются не только сами граждане, но и органы государственной власти, действующие в интересах несовершеннолетних жителей Архангельской области.

Одна из заявительниц, проживающая в Плесецком районе, просила проверить законность выселения из жилого помещения ее родственницы                с несовершеннолетним ребенком. Указанные лица фактически проживали             и были зарегистрированы по месту пребывания в другом жилом помещении, спорное же жилое помещение было приобретено родителями родственницы  в результате сделки купли-продажи.

Жительница г. Архангельска просила проверить законность вынесенного судом решения о выселении ее и ребенка из жилого помещения, в котором ни она, ни ее ребенок никогда не были зарегистрированы и не проживали, но заявительница была собственником. В собственности                       у женщины было также и другое жилое помещение, в котором она фактически проживала с ребенком. Основанием для выселения из квартиры стало обращение на нее взыскания за долги. Анализ вынесенного судом решения, судебной практики, действующего законодательства, показал, что судом было принято обоснованное решение. Необходимые разъяснения были даны заявительнице.

Важно отметить, что в соответствии со статьей 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выселение из квартиры (дома, комнаты и пр.) невозможно, если она является единственным жильем как для должника, так и для членов его семьи, проживающих с ним совместно. Исключение из этого правила только одно – жилье, являющееся предметом ипотеки.

Заявительница из г. Архангельска жаловалась на то, что ее с ребенком выселяют из жилого помещения специализированного жилищного фонда               в связи с тем, что она имеет в собственности иное жилое помещение, которое в установленном законом порядке не признано ветхим и не пригодным для проживания.

Каждое обращение к уполномоченному является индивидуальным          и требует дифференцированного подхода. Так было и в случае обращения жительницы г. Архангельска, которая в своем обращении просила уполномоченного оказать содействие в подготовке в суд иска о выселении матери ребенка, опекуном которого она являлась, лишенной родительских прав. С учетом сложившейся в семье ситуации уполномоченным было принято решение об оказании помощи в подготовке в суд иска о выселении лица, ранее лишенного родительских прав.

Жительница г. Новодвинска сетовала на то, что судом был удовлетворен иск о признании ее и ребенка утратившими право пользования жилым помещением. Анализ вынесенного решения судом показал, что основанием для выселения мамы с ребенком стало то, что они фактически                в жилом помещении не проживали.

 В ходе работы по обращению было установлено, что не проживание             в жилом помещении носило вынужденный характер, связь с жилым помещением женщина и ее ребенок не утратили, поскольку периодически бывали в квартире и производили оплату коммунальных услуг. Учитывая данные обстоятельства, заявительнице было рекомендовано обратиться                 в Архангельский областной суд с апелляционной жалобой, которую в своем заключении поддержала и уполномоченный.

Уполномоченный не редко готовит свои заключения в суд по вопросам, связанным с принудительным выселением из ранее занимаемых жилых помещений детей и семей с детьми. Каждый подобный случай подлежит детальному изучению и кропотливому анализу. И подобная работа,                      не остается напрасной. Зачастую суды, в том числе и апелляционной инстанции, прислушиваются к мнению уполномоченного и принимают решения исключительно в интересах детей.

Заявитель из г. Архангельска, ранее проходивший службу                                  в Вооруженных силах Российской Федерации, ставший инвалидом                         в результате ранения, в своем обращении указывал о том, что он вместе                 с членами своей семьи, среди которых двое несовершеннолетних детей                 и один ребенок супруги от первого брака, ранее вселился на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, которое было предоставлено ему на время прохождения военной службы              по контракту в войсковой части, указанной выше.

На основании части 5 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» заявитель получил уведомление о включении его в реестр на получение дополнительных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в связи с чем написал заявление командиру войсковой части об их выплате, на который получил отказ. Данный отказ              им был обжалован в Архангельском гарнизонном военном суде, который принял решение в пользу заявителя.

Вместе с тем, войсковая часть, не исполнив решение суда, обратилась  в суд с исковым заявлением о выселении семьи из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Данное исковое заявление судом было удовлетворено. Учитывая, что иного жилого помещения семья заявителя не имела, а также сложное материальное положение, в котором она находилась, в том числе в связи с болезнью одного из детей, заявителем было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое было поддержано уполномоченным. Рассмотрение данного заявления назначено на 2016 год. Обращение заявителя остается на контроле уполномоченного.

Заявительница из г. Вельска в своем обращении указывала о том, что  ее и ребенка по решению суда через год должны снять с регистрационного учета в жилом помещении, собственником которого является ее мать. Много лет назад женщина добровольно отказалась от права собственности                       на спорное жилое помещение, и на момент обращения она проживала                  по другому адресу. По данному обращению заявительнице были даны разъяснения действующего законодательства о том, что сроки исковой давности для подачи искового заявления о возврате права собственности              на часть дома давно истекли. Вместе с тем, было рекомендовано оформить статус малоимущей семьи для постановки на учет в качестве нуждающейся               в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оказана помощь в получении выписки из домовой книги, которая необходима для оформления данного статуса и в предоставлении которой женщине было отказано ее матерью в связи с конфликтной ситуацией, сложившейся между членами семьи.

 

Жилье для детей - сирот

 

Большой блок жилищных проблем связан с лицами, имеющими статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые довольно часто обращаются к уполномоченному за защитой своих прав независимо             от их возраста.

Необходимо отметить, что количество детей указанной категории, обратившихся к уполномоченному, чье право на получение жилья было                не реализовано, в 2015 несколько снизилось и составило 58. Для сравнения на 01 января 2013 года количество таких детей было 82, а в 2014 году – 67.

Однако данная тенденция все равно не спасает ситуацию, поскольку             на 01 января 2016 года количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете по предоставлению жилья составило 1 927 человек. Из них лиц, достигших 18 лет – 1 268 человек.

Некоторые лица из указанной категории вынуждены обращаться в суд, чтобы получить гарантированное им действующим законодательством жилище. Половина всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на жилище реализовано – это лица, обратившиеся за его защитой в судебные инстанции. Количество решений, вынесенных судами  по данному вопросу, также ежегодно растет, только за 2015 год составило 212, исполнено за отчетный период 133 решения суда, на исполнении              на 01 января 2016 года находятся 429 решений.

Анализ материалов по жалобам и изучение ситуации в регионе показывает, что основными причинами проблем в реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа                        на получение жилого помещения являются:

несоответствие объема выделяемых бюджетных средств фактическому количеству очередников из данных категорий граждан, которые должны быть обеспечены жильем по мере возникновения такого права;

высокая стоимость жилья в регионе;

отсутствие свободных жилых помещений по установленным региональным законодательством учетным нормам предоставления                        и связанные с этим сложности создания специализированного жилого фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Исходя из практики уполномоченного, все жилищные проблемы, которые возникают у данной категории граждан, можно разделить                        на несколько видов.

К первому виду можно отнести проблемы, связанные с не предоставлением им жилого помещения, тогда как они имеют такое право. Такие обращения поступают как от лиц, которые еще не достигли возраста  23 лет, так и тех, кто намного старше. В данном случае они могли восстанавливать такое право только в судебном порядке, о чем им давались разъяснения уполномоченным, а также предлагалась помощь в составлении исковых заявлений.

К уполномоченному обратился заявитель, отбывающий наказание               в местах лишения свободы, ранее относившийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой оказать ему содействие в решении жилищного вопроса. В результате проделанной работы было установлено, что жилищное право заявителем, как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  не было реализовано. Уполномоченным было подготовлено заявителю исковое заявление в суд о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, а также достигнута договоренность о поддержке заявленных исковых требований                 в суде министерством образования и науки Архангельской области                              и администрацией муниципального образования, на территории которого он был ранее выявлен.

Жительница г. Архангельска просила дать разъяснения по вопросу того, должны ли предоставить жилье ее родственнику, относящемуся                      к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе работы по данному обращению было установлено,                 что жилищное право юноши было реализовано в полном объеме. Необходимые разъяснения были даны заявительнице.

Заявитель из г. Мирный указывал о том, что после выпуска                           из интернатной организации вернулся для постоянного проживания                в квартиру, где проживает его мать, ранее лишенная родительских прав,               и дядя с семьей. Заявитель полагал, что его жилищное право, как лица                    из числа детей, оставшихся без попечения, нарушено. В рамках работы                  по данному обращению было установлено, что заявитель включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Также имелось решение суда                           о предоставлении администрацией муниципального образования жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств субвенций, предусмотренных на осуществление государственных полномочий                        по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Вместе с тем, данное решение суда администрацией муниципального образования исполнено не было. Основной причиной этому по-прежнему являлось то, что приобретение жилых помещений с 01 января 2014 года регламентируется Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ               «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предполагающего проведение электронных аукционов, которые пять раз проводились муниципальным образованием и были признаны не состоявшимися.

Так как приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, осуществляется на вторичном рынке недвижимости, соответственно участниками размещения заказа в основном являются физические лица.

Для участия граждан в открытом аукционе в электронной форме существуют определенные трудности, которые и являются причинами признания аукционов не состоявшимися. Так, требуется наличие доступа                 к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», т.к. проведение электронного аукциона обеспечивается на электронных площадках (часть 1, 4 статьи 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ). Необходимо наличие в обязательном порядке уникальной электронной цифровой подписи и аккредитация участника аукциона на электронной площадке (статьи 60, 61, 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года               № 44-ФЗ). Кроме того, обязательным требованием проведения электронного аукциона является установление заказчиком обеспечения заявки на участие  в электронном аукционе и обеспечение исполнения контракта. Размер обеспечения заявки составляет 1% от начальной (максимальной) цены контракта (часть 14 статьи 44 указанного выше Федерального закона). Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от начальной (максимальной) цены контракта (часть 6 статьи 96 Федерального закона).

 Кроме того, проблема приобретения жилья детям-сиротам                             в муниципальном образовании осложнялась и тем, что в продаже отсутствовали однокомнатные квартиры на вторичном рынке.

К сожалению, это далеко не единственный случай в практике уполномоченного.

Ряд обращений связаны напрямую с невозможностью вселения                      в закрепленное жилое помещение. Так, благодаря вмешательству уполномоченного удалось признать ветхим и непригодным для проживания жилое помещение, закрепленное за заявительницей, проживающей                       в г. Архангельске и относящейся к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Девушка была поставлена на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма жилых помещений.

Заявительница из г. Архангельска указывала о том, что она вместе со своей бабушкой, дядей и малолетним ребенком проживает в одной комнате             в коммунальной квартире. При этом ранее, по информации специалистов органа опеки и попечительства она состояла в очереди нуждающихся                       в предоставлении жилых помещений по договорам специализированного найма в г. Архангельске, но с данного учета была снята. Местом первичного выявления заявительницы был Плесецкий район, на территории которого заявительница не проживала более 19 лет.

В ходе работы по данному обращению было установлено, что заявительница с соответствующим заявлением о постановке ее на учет                      в орган опеки и попечительства г. Архангельска не обращалась, необходимые документы не предоставляла.

Другая заявительница из Коношского района в своем обращении указывала о том, что ее супруг, ранее относившийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал свое жилищное право. При этом женщина указывала о том, что судом                   в удовлетворении иска о постановке его на учет в качестве нуждающегося              в предоставлении жилья по договору специализированного найма жилого помещения было отказано. По данному обращению уполномоченным были проанализированы предоставленные заявительницей документы, направлены запросы в муниципальное образование, на территории которого мужчина был выявлен. В результате было установлено, что за ним было закреплено благоустроенное жилое помещение, которое муниципальным образованием сохранялось в течение пятнадцати лет, о чем супруг заявительницы знал,              но попыток вселения в него вплоть до 2013 года не предпринимал. Администрация муниципального образования разыскивала мужчину через справочные службы, благодаря которым было установлено, что он имеет постоянную регистрацию по месту жительства в Коношском районе.               На основании данной информации супруг заявительницы был снят                            с регистрационного учета по месту первичного выявления и внесены соответствующие изменения в учетные документы (поквартирную карточку).

Ряду заявителей уполномоченным давались разъяснения по вопросу предоставления жилья на территории муниципальных образований, отличных от места их фактического выявления или регистрации.                          К сожалению, в связи с изменениями, внесенными областным законом                 от 24 февраля 2015 года № 240-14-ОЗ «О внесении изменений в областной закон «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», в статью 13, пункт 4 которой изложен в следующей редакции: «4. Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц», ряд лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остались лишены права получить жилое помещение                              на территории того муниципального образования, где они фактически проживают.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года                      № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за детьми-сиротами                и детьми, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения закрепляются по месту их регистрации, а при отсутствии регистрации –                по месту их выявления. После окончания образовательной организации предполагается, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, должны вселяться в закрепленные за ними жилые помещения, которые для них не знакомы и расположены в муниципальных образованиях, в которых данные лица проживали только в детстве. При этом в большинстве из них развитой инфраструктуры нет.

Так, один из заявителей, являющийся воспитанником интернатной организации г. Архангельска, переведенный из муниципального образования, где ранее был выявлен и поставлен на учет в качестве нуждающегося                       в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, по медицинским показаниям, не может проживать в по месту выявления. Вместе с тем, действующее областное законодательство лишает его возможности получить жилье по месту фактического проживания. Остается одно, защищать свое право на жилье в судебном порядке. Учитывая это, уполномоченным заявителю было подготовлено исковое заявление в суд.

Как и в прежние годы, много обращений поступает от лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отбывающих наказание в местах лишения свободы и не имеющих жилья. К сожалению, большинство данных обращений остаются решенными только отчасти,                  после освобождения из мест лишения свободы ряд заявителей в силу своей социальной дезадаптированности свои жилищные права реализовывать отказываются.

Другой проблемой, с которой сталкиваются выпускники организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является несвоевременное обеспечение их жилыми помещениями по возвращению             их к месту постоянного проживания, что, в первую очередь, обусловлено отсутствием муниципального жилого фонда, соответствующего требованиям действующего законодательства, который может быть предложен для проживания данной категории граждан, а также маневренного жилищного фонда.

К уполномоченному обратилась заявительница из г. Архангельска, которая окончила университет, родила ребенка, но не была обеспечена жилым помещением. По данному обращению был направлен запрос                         в управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск», которой заявительнице было предложено для временного проживания жилое помещение маневренного фонда. От вселения в данное жилье девушка отказалась, мотивируя свой отказ тем, что в комнате необходимо провести косметический ремонт. Уполномоченный была готова оказать помощь заявительнице в проведении ремонтных работ, но она от помощи отказалась и приняла решение вернуться в то муниципальное образование, где изначально была выявлена.

У некоторых заявителей возникают вопросы, связанные с отказом соответствующих служб в их регистрации в маневренных жилых помещениях, последствиями чего является невозможность оформления мер социальной поддержки, трудоустройства. Большинство из данных обращений удается решить положительно.

Ряд заявителей, проживающих за пределами Архангельской области, спрашивают о том, возможно ли выделение им субсидий Архангельской областью для приобретения жилья в других регионах Российской Федерации. К сожалению, в настоящее время подобные выплаты детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа действующим областным законодательством не предусмотрены. Вместе с тем, уполномоченным изучается законодательство о мерах социальной поддержки данных категорий граждан регионов, на территории которых они фактически проживают, и необходимые разъяснения по реализации жилищного права                в данных субъектах Российской Федерации даются заявителям.

Поступают обращения и по вопросам, связанным с тем, что предоставленные лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии. По данным обращениям уполномоченным направляются запросы в органы местного самоуправления, а также самостоятельно проводятся обследования жилищно-бытовых условий проживания. Периодически информация, изложенная в обращениях, не соответствует действительности.

Так, по обращению жительницы г. Котласа, которая указывала о том, что в выделенном ей для проживания жилом помещении печи разрушены, имеются сквозные щели на улицу, санузел и душ отсутствуют, подача газа и горячей воды не осуществляется. Уполномоченным по данному обращению был направлен запрос главе муниципального образования, а также состоялся выезд в г. Котлас, где была проверена сохранность жилого помещения, выделенного девушке. В ходе проверки информация, изложенная                              в обращении заявительницы, не подтвердилась.

Имеется проблема списания долгов, накопившихся за квартирами, которые были закреплены за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа. По данному вопросу нередко обращаются студенты высших учебных заведений и средних специальных образовательных организаций, которые в период обучения фактически проживают в общежитиях тех муниципальных образований, на территории которых они обучаются. По данным обращениям разъясняются нормы действующего федерального и областного законодательства. Как правило, вопрос удается решить положительно.

Ряд заявителей, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот               и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются                                             к уполномоченному в связи с тем, что вообще не обладают какой-либо информацией о закрепленном за ними жилье. По данным обращениям направляются соответствующие запросы в региональное министерство образования и науки, муниципальные образования.

Нередко уполномоченному приходится давать разъяснения                            по вопросам, связанным с предоставлением иного жилого помещения в связи с невозможностью проживать с родственниками, ранее лишенными родительских прав. Таким заявителям даются разъяснения действующего законодательства, предлагается помощь в подготовке исковых заявлений                 в суд.

 

Жилье для семей с детьми-инвалидами

 

Семьи, в которых воспитываются дети-инвалиды, также зачастую испытывают трудности в реализации своих жилищных прав.

На контроле уполномоченного находилось обращение заявительницы из Коношского района, являющейся мамой ребенка-инвалида, которая указывала о том, что ее семья проживает в жилом помещении, находящимся в аварийном состоянии. Обращения заявительницы в разные инстанции положительных результатов не дали. В ходе работы по данному обращению было установлено, что квартира, в которой проживала семья, была приватизирована, дом подлежал сносу, в связи с чем семье была выделена равноценная по площади благоустроенная квартира.

Другая заявительница, ребенок которой нуждается                                              в высококвалифицированной медицинской помощи, получить которую                 он может только в областном центре, также неоднократно обращалась                      к уполномоченному по решению интересующего ее жилищного вопроса. Женщина с ребенком имели регистрацию в одном из муниципальных образований Архангельской области. По просьбе уполномоченного семье уже было предоставлено жилое помещение маневренного фонда                              в г. Архангельске, но заявительница просила оказать ей содействие                           в предоставлении иного жилого помещения. К сожалению, учитывая отсутствие и ветхость имеющегося маневренного фонда в г. Архангельске, решить положительно интересующий заявительницу вопрос                                     не представилось возможным. Вместе с тем, женщине были даны другие разъяснения по вопросам улучшения жилищно-бытовых условий ее семьи.

Нередко обращаются родители детей-инвалидов с просьбой дать разъяснения о возможности улучшить свои жилищно-бытовые условия. Таким гражданам даются разъяснения действующего жилищного законодательства.

В течение отчетного периода поступали обращения и от родителей, воспитывающих детей-инвалидов, которые не имеют регистрации                           на территории г. Архангельска, но желали бы получить жилые помещения                   в областном центре.

Так, жительница г. Архангельска, также являющаяся мамой ребенка-инвалида, зарегистрированная в сельской местности, просила дать разъяснения по вопросу того, каким образом она может получить «льготное» жилье в г. Архангельске.

Ряд заявителей, воспитывающих детей-инвалидов, интересовали вопросы получения субсидий на приобретение жилья. Данным заявителям давались разъяснения Федерального закона от 02 июля 2013 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся                  в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Обращения от родителей детей-инвалидов являются наиболее сложными для рассмотрения и требуют дифференцированного подхода.

Вот один из примеров. Заявительница из г. Новодвинска указывала                о том, что ее ребенок страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместно проживание граждан в квартире; имеется решение суда                            о предоставлении семье отдельного жилого помещения, которое                            не исполнено. Вместо того, чтобы исполнить решение суда, администрация муниципального образования предлагает заявительнице комнату                               в двухкомнатной квартире, что противоречит требованиям действующего законодательства.

По данному обращению уполномоченным был направлен запрос                     в органы местного самоуправления и установлено, что администрацией муниципального образования заявительнице предлагалась благоустроенная квартира, от которой она отказалась, и ряд других жилых помещений.

Другая жительница г. Архангельска просила оказать содействие для выделения жилья семье ее дочери, в которой воспитывается ребенок-инвалид. Данный вопрос администрацией муниципального образования                 по запросу был положительно решен, но дочь заявительницы                                   от благоустроенной однокомнатной квартиры отказалась, сославшись на то, что ее семье нужна двухкомнатная квартира.

По-прежнему остается не урегулированным законодательно и вопрос, связанный с предоставлением в аренду земельных участков, находящихся                в собственности муниципальных образований, семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды, и обеспечения предоставляемых земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.

 

Жизнь идет, а с жильем проблемы

 

Большой блок работы уполномоченного связан с защитой жилищных прав граждан, имеющих детей. Действующим законодательством самостоятельное право ребенка на жилье не закреплено, оно является производным от права их родителей. Но, не смотря на это, уполномоченным проводится большая работа по рассмотрению обращений граждан, связанных с реализацией жилищных прав.

Ряд заявителей сетуют на то, что им в результате расселения предоставляются жилые помещения, ухудшающие жилищно-бытовые условия проживания семьи.

Так, жительница Устьянского района указала о том, что ее семье                     в результате расселения было выделено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры с частичными удобствами, расположенное                        на значительном расстоянии от образовательных организаций, которые посещают ее дети. В ходе работы по обращению было установлено, что семье было выделено жилое помещение с учетом требований                                   к благоустройству, предъявляемым к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, находящееся в границах данного населенного пункта. При этом несколько увеличена была общая площадь предоставленного жилья. Обеспечение вновь построенного многоквартирного дома горячим водоснабжением                               и обустройство придомовой территории было проведено застройщиком.                К сожалению, нормами действующего законодательства не предусмотрено выделение жилого помещения, расположенного в пределах желаемых улиц населенного пункта.

Большое количество обращений связаны с не предоставлением семьям с детьми для проживания жилых помещений. Решить данные вопросы зачастую в связи с отсутствием социального жилья непросто. Вместе с тем, уполномоченный пытается решать вопросы, связанные с выделением семьям жилых помещений маневренного фонда.

Жительница г. Архангельска просила оказать содействие                           в предоставлении ее родственнице, у которой на иждивении находилось трое несовершеннолетних детей, жилого помещения маневренного фонда. Интересующий заявительницу вопрос был положительно решен.

Заявительница из г. Северодвинска в своем обращении указывала                   о том, что дом, в котором проживает ее семья, находится в ветхом, непригодном для проживании состоянии, иное жилье администрацией муниципального образования ей не предоставляется. В ходе работы                       по данному обращению было установлено, что женщиной была указана неточная информация: дом, в котором она проживает, не признан                             в установленном законом порядке ветхим и непригодным для проживания. Заявительнице были даны необходимые разъяснения действующего законодательства по вопросу признания дома таковым.

Жительница г. Архангельска, являющаяся мамой двух несовершеннолетних детей, указывала о том, что обратилась с заявлением                в органы местного самоуправления по вопросу постановки ее на учет                        в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, но получила немотивированный отказ. Уполномоченным по данному обращению был направлен запрос в органы местного самоуправления, необходимые разъяснения после получения ответа были предоставлены заявительнице.

Большую группу занимают обращения, связанные с предоставлением жилья в рамках исполнительного производства по решениям судов. Большинство данных обращений поступает от жителей г. Архангельска, что обусловлено, в первую очередь, большой плотностью населения в данном муниципальном образовании, а также ветхостью имеющегося муниципального жилищного фонда.

Приведем ряд примеров. Жительница г. Архангельска в своем обращении указала о том, что дом, в котором ранее проживала ее семья, первоначально был признан ветхим, непригодным для проживания, а позднее сгорел. Имеется решение суда, обязывающее администрацию муниципального образования предоставить семье по договору социального найма иное жилое помещение, которое не исполнено. Со слов заявительницы установлено, что жилое помещение маневренного фонда ее семье предложено не было. По данному обращению уполномоченным был направлен запрос в органы местного самоуправления и выяснено, что семье заявительнице для временного проживания два раза предлагались жилые помещения маневренного фонда, от которых она отказалась, предпочтя жить в полусгоревшем доме.

Житель Пинежского района просил уполномоченного решить вопрос выделения его семье жилого помещения в связи с тем, что его сожительница и дети в установленном законом порядке признаны нуждающимися                             в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о чем также имеется решение суда, но данным жилым помещением не обеспечены, в связи с чем вынуждены снимать жилье.

Из информации, предоставленной органами местного управления, следует, что членам семьи была предложена для проживания трехкомнатная квартира, которая расположена в населенном пункте несколько удаленном  от места фактического проживания семьи, от которого женщина отказалась. Свой отказ она мотивировала тем, что в данном населенном пункте отсутствуют социально-значимые объекты. Хотя в населенном пункте имелись детский сад, фельдшерско-акушерский пункт, два продовольственных магазина, клуб, а также осуществлялся подвоз детей                 в школу.

Нередко поступают обращения с просьбой дать разъяснения действующего законодательства в жилищной сфере. По всем данным обращениям заявителям разъясняются нормы действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и других нормативных правовых актов.

К сожалению, приходится констатировать тот факт, что население Архангельской области далеко не всегда обладает знаниями жилищного законодательства, вследствие чего не может их грамотно реализовать.

Так, одна из заявительниц г. Архангельска в своем обращении просила уполномоченного дать разъяснения о том, имеет ли право она на получение иного жилого помещения в случае, если она и ее несовершеннолетний ребенок зарегистрированы с правом постоянного проживания                                    в благоустроенной муниципальной квартире, нанимателем которой является мать бывшего ее супруга.

Другая жительница г. Архангельска была обеспокоена тем, что с нее, как с ответственного квартиросъемщика, по судебному приказу удерживали задолженность по оплате квартплаты и жилищно-коммунальных услуг в том числе и за пятерых ее совершеннолетних сыновей, которые данные выплаты не производили. Заявительнице было предложено обратиться в суд с иском              о выделении долей по оплате квартплаты и жилищно-коммунальных услуг             и оказано содействие в подготовке искового заявления в суд. В последующем данный иск был удовлетворен. Заявительница поблагодарила уполномоченного за помощь.

Еще одни заявитель, также проживающий в г. Архангельске, просил дать разъяснения по вопросу определения рыночной стоимости одного квадратного метра жилья по программе «Обеспечения жильем молодой семьи г. Архангельска (2012 – 2015 годы)» и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на третий квартал 2015 года для Архангельской области, исчисляемого в соответствии Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 446/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения             по Российской Федерации на второе полугодие 2015 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на третий квартал 2015 года».

В обращениях, поступивших от органов внутренних дел, была изложена просьба провести проверку жилых помещений, приобретенных гражданами за счет средств материнского капитала, на предмет                               их соответствия требованиям законодательства в сфере охраны прав ребенка. К работе по данным обращениям были привлечены органы опеки                             и попечительства, а также Государственная жилищная инспекция Архангельской области.

За отчетный период в работе уполномоченного находились                             и обращения от собственников жилых помещений, которые вследствие каких-либо обстоятельств (пожара, схода дома со свайных оснований и пр.) стали непригодными для проживания. Оказывать помощь в таких ситуациях, учитывая нормы действующего жилищного и гражданского законодательства, очень сложно.

В ряде случаев выкуп доли – это единственный способ хоть как-то помочь собственникам ветхих жилых помещений. К сожалению, выкупная цена в некоторых населенных пунктах является очень маленькой, и не может положительно сказаться на решении жилищной проблемы семьи с ребенком.

Продолжают поступать в адрес уполномоченного и обращения, связанные с нарушениями прав ребенка на жилье со стороны близких родственников, что чаще всего обусловлено конфликтными отношениями, сложившимися между ними. В таких случаях приходится прибегать                                к судебной защите и определять порядок пользования жилым помещением или устранять препятствия в пользовании жилыми помещениями. Уполномоченный оказывала помощь в подготовке исков в суд, а также высказывала свое мнение в заключениях, направляемых в суд.

Обращаться за судебной защитой приходится и в случаях, когда один из родителей детей, будучи нанимателем жилого помещения, умер, а его супруг(а) и дети фактически проживали совместно с ним, но были зарегистрированы по другим адресам, нередко в жилых помещениях, признанных в установленных законом порядке ветхими и непригодными для проживания.

Продолжают поступать в адрес уполномоченного и обращения, связанные с предоставлением земельных участков многодетным семьям, проживающим в областном центре. Заявители указывают о том, что чаще всего предоставляемые им земельные участки не пригодны для строительства: отсутствуют подъездные пути к ним и инфраструктура, сами участки выделяются в низинных местах, имеющих сильную заболоченность
и требующих дополнительных вложений для их обработки. Данный вопрос находится на контроле исполнительных органов власти региона.

 

Коммунальные услуги оставляют желать лучшего

 

В 2015 году к уполномоченному по-прежнему продолжали поступать обращения о нарушении жилищных прав детей вследствие ненадлежащего оказания коммунальных услуг.

Одна из жительниц г. Архангельска указывала о том, что управляющей компанией, на балансе которой стоит ее дом, планировалось произвести замену стояков горячего и холодного водоснабжения, в связи с чем женщине было предложено разобрать встроенную кухонную мебель. Этого ею сделано не было, также как и не был обеспечен доступ мастеров в жилое помещение для замены труб, в результате чего квартира оказалась отключена                           от центрального водоснабжения. Заявительница просила оказать помощь                  в решении вопроса, связанного с подключением ее квартиры к центральному водоснабжению.

По данному обращению уполномоченным был направлен запрос                     в управляющую компанию, из ответа которой следовало, что водоснабжение в квартире было отключено лишь частично (на кухне), на момент обращения оно полностью восстановлено. Вместе с тем, было указано о том, что согласно протоколу общего собрания жильцов дома в связи с ветхостью стояков управляющей компании производилась их замена. О предстоящей замене стояков заявительница была проинформирована за 10 дней, но от проведения ремонтных работ отказалась, мастеров в квартиру не пустила,             о чем был составлен соответствующий акт. Также управляющая компания               в своем ответе указывала о том, что она не чинила препятствий                                  к подключению центрального водоснабжения в жилом помещении, где проживает семья заявительницы, но не имела возможности подключить его                    в связи с тем, что был ограничен доступ мастеров к стояку со стороны жильцов квартиры.

Еще одна жительница г. Архангельска указывала о том, что на протяжении трех месяцев из-за неисправности системы водоотведения                    и засоренности коллектора происходит затопление канализационными стоками цокольного помещения, принадлежащего на праве собственности несовершеннолетнему ребенку.

По данному обращению уполномоченным был направлен запрос                    в администрацию муниципального образования, из информации которой следовало, что сети канализации дома подключены в самотечный канализационный коллектор, который на 70% имеет заиленность на всем протяжении, что не позволяет принимать и транспортировать до ЦНКС канализационные стоки в полном объеме. В связи с чем, периодически, при повышенном объеме стоков происходят подтопления подвального помещения указанного заявительницей многоквартирного дома.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования было принято решение о выделении денежных средств на проведение в 2015 году работ по прочистке, промывке коллектора.

Жители одного из домов территориального округа Варавино-Фактория в г. Архангельске сетовали на то, что на протяжении трех месяцев возле их дома «стоит» дворовая канализация, и все содержимое колодцев стекает                     в подвал жилого дома. Из-за стойкого неприятного запаха фекалий, мух                   и антисанитарии страдают не только взрослые жильцы дома, но и их дети.

В результате вмешательства уполномоченного для нормализации водоотведения дома была произведена замена участка сети канализации. Водоотведение дома восстановлено.

Другая жительница г. Архангельска указывала о том, что на протяжении длительного времени на первом этаже в нежилом помещении под ее квартирой, расположенной на втором этаже, оборудована мастерская управляющей компании. В течение дня в мастерской ведутся сварочные                и слесарные работы, которые негативным образом сказываются на состоянии здоровья жильцов дома. Обращения в управляющую компанию                               и к работникам управляющей компании положительных результатов не дали.

По данному обращению уполномоченным состоялся выезд по данному адресу и был направлен запрос в Управление Федеральной службы                       по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека                 по Архангельской области (далее – Роспотребнадзор). По итогам работы были выявлены нарушения требований Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».                      По выявленным нарушениям в отношении виновного лица был составлен протокол об административном правонарушении. Материалы дела направлены в суд для рассмотрения.

Жительница Приморского района просила разобраться по вопросу подвоза питьевой воды в населенный пункт, где проживает ее семья.

По данному обращению уполномоченным был направлен запрос                    в администрацию муниципального образования и состоялся выезд                            в населенный пункт, где была проведена проверка раздачи питьевой воды.             В ходе посещения муниципального образования были опрошены более 10 жителей, которыми претензий по подвозу воды высказано не было.

Эта же заявительница жаловалась на то, что ее семья испытала немало неудобств в результате планового отключения электроснабжения.

Ряд заявителей просят уполномоченного оказать консультативную помощь по вопросам, связанным с предоставлением коммунальных услуг.

Так, заявительница из г. Архангельска просила консультацию о том, каким образом жители многоквартирного дома могут обязать управляющую компанию провести ремонт в подвале жилого дома.

Другая заявительница просила уполномоченного дать разъяснения               о том, куда она может обратиться по вопросу привлечения к ответственности ее соседей, ведущих асоциальный образ жизни, которые привели занимаемое ими жилое помещение в антисанитарное состояние.

По данному обращению заявительнице были даны разъяснения действующего законодательства. В частности, указано, о том, что                              в настоящее время российским законодательством предусмотрен ряд мер для защиты прав жителей многоквартирного дома от недобросовестных соседей. Такими мерами могут быть, как административное предупреждение или штраф (например, за предусмотренные статьей 6.4. Кодекса                                     об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) нарушение санитарно-эпидемиологических требований                             к эксплуатации жилых помещений, статьей 7. 21. КоАП РФ порчу жилых помещений), так и в соответствии со статьей 91 Жилищного кодекса Российской Федерации выселение из жилого помещения, занимаемого                   на основании договора социального найма, либо согласно статье 293 Гражданского кодекса Российской Федерации лишение права собственности на жилое помещение. Важно отметить, что выселение жильцов с аморальным поведением из жилого помещения является исключительной мерой, применяемой в случае, когда иные способы воздействия оказались безрезультатными.

В практике уполномоченного бывают и обращения, связанные
с регистрацией ребенка по месту жительства и снятию его
с регистрационного учета.

Так, заявительница из г. Архангельска просила дать разъяснения                   по вопросу законности требований специалистов паспортного стола, связанные с предоставлением договора социального найма при регистрации новорожденного ребенка.

Семейная пара из г. Архангельска просили оказать содействие                        в регистрации их новорожденного ребенка на территории одного                            из муниципальных образований Архангельской области в присутствии одного из родителей, выехать вдвоем в связи с имеющимися материальными трудностями в семье не представляется возможным. Данный вопрос был положительно решен со специалистами органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит регистрация граждан.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что, как и в прошлом году, решение жилищных проблем ребенка является одной из основных проблем, по поводу которых граждане обращаются к уполномоченному. Защита жилищных прав ребенка сложно поддается решению, особенно учитывая то обстоятельство, что социальное жилье строится медленно.

По-прежнему остаются нерешенными вопросы, связанные с:

1)      проведением мероприятий, направленных на создание                          и поддержание в надлежащем состоянии жилых помещений маневренного фонда, предоставляемых гражданам;

2)      расширением перечня лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений маневренного фонда;

3)      внесением изменений в жилищное законодательство
с включением в льготные очереди семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и желающих встать на учет после 01 января 2005 года;

4)      увеличением денежных средств, выделяемых на приобретение, строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на ремонт и реконструкцию закрепленного жилья данной категории лиц;

5)      созданием социальных гостиниц для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых им для проживания до момента обеспечения жилыми помещениями;

6) внесение изменений в действующее федеральное законодательство              в части обеспечения права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, получать жилое помещение по договорам специализированного найма в других регионах Российской Федерации, отличных от места фактического выявления данных лиц;

7) внесение изменений в действующее областное законодательство              по вопросу обеспечения земельными участками с инженерной                                   и транспортной инфраструктурой многодетных семей и семей, в которых воспитываются дети-инвалиды.

В 2015 году к вновь выявленным мерам защиты жилищных прав детей следует отнести:

1)                необходимость рассмотрения вопроса об изменении механизма предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья, повысив степень их гарантированного получения;

2)                организация системы частно-муниципального партнерства, включая льготные условия строительства и заключение арендных договоров с собственниками жилых помещений;

3)                разработка региональных нормативных правовых актов                         и региональных программ развития рынка арендного жилья;

4)                внесение изменений в областные законодательные акты                               о социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в части урегулирования вопроса, связанного              с включением в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, лиц из данных категорий граждан в тех муниципальных образованиях, на территории которых они фактически проживают длительное время, отличных от места их фактического выявления;

5)                разработка на федеральном уровне единого порядка исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений гражданам;

6)                разработка на федеральном уровне локального акта, регламентирующего порядок выкупа органами местного самоуправления жилых помещений, признанных в установленном законом порядке ветхими       и непригодными для проживания, находящихся в собственности граждан.


 

2.2.. Защита прав ребенка на семейное воспитание

 

Вопросы улучшения положения семей с детьми являются приоритетными в государственной социальной политике России. Согласно статьям 7, 38 Конституции Российской Федерации «Российская Федерация – социальное государство, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства», «материнство                       и детство, семья находятся под защитой государства».

В соответствии с международными правовыми актами семья является основной ячейкой общества, естественной средой для роста и благополучия всех ее членов, и со стороны государства и общества ей должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь,                          в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании.

Статьей 16 Европейской социальной хартии 13 закреплено право                   на социальную, юридическую и экономическую защиту семьи. С целью реализации указанных положений Конституции Российской Федерации                   и международных документов в Российской Федерации в 2014 году утверждена Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года.

Она содержит комплексный анализ современного состояния института семьи, прежде всего семей с детьми, эффективности предпринимаемых органами государственной власти мер по поддержке семьи и увеличению рождаемости, действующего законодательства, а также общественное видение целей, задач, приоритетов семейной политики России, комплекс законодательных предложений, направленных на их реализацию.

Целями государственной семейной политики являются поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, создание необходимых условий для выполнения семьей ее функций, повышение качества жизни семей и обеспечение прав членов семьи в процессе                            ее общественного развития.

Опыт деятельности уполномоченного показывает, что главной причиной конфликтов в семье в настоящее время является упадок семейных ценностей, построенных на нравственных основах.

В целях предупреждения сложившейся ситуаций приоритетами государственной семейной политики должны стать утверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейных отношениях                   и семейном воспитании, создание условий для ответственного родительства, повышения авторитета родителей в семье и обществе, обеспечение семьей               и государством заботы о пожилых и нетрудоспособных членах семьи                        и создание условий для их долголетия.

В 2015 году уполномоченному продолжали поступать жалобы, связанные с нарушением прав ребенка на семейное воспитание.                               Их количество по сравнению с 2014 годом несколько снизилось и составило 213 обращений, что на 29 обращений меньше, чем в предыдущем году.

По данным Агентства ЗАГС, в 2015 году органами записи актов гражданского состояния Архангельской области зарегистрировано 8718 записей актов о заключении брака. Это несколько меньше, чем в 2014 году, когда было зарегистрировано 9 548 брака. Наиболее популярный возраст для вступления в брак от 23 до 29 лет. По-прежнему остается тенденция
к росту браков, заключенных с участием несовершеннолетних: в 2015 году               в брак вступили 71 несовершеннолетний, в 2014 году таких браков было 75,    а в 2013 году – 66.

Количество зарегистрированных записей актов о расторжении брака            в 2015 году составило 4944, что на 165 меньше, чем в 2014 году.

Повторно вступили в брак в 2015 году 2 845 мужчин и 3 145 женщин.

За отчетный период в Архангельской области родилось 14045 маленьких северян, в том числе 181 двойни, 3 тройни.

Среди новорожденных лидируют мальчики – 7 321 малышей, девочек родилось 6 724.

По данным министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области, в 2015 году на учет в категорию социально опасное положение поставлено 637 семей, в которых проживают 1047 детей, снято
с учета 590 семей, в том числе с улучшением ситуации – 246 семей,
что составило 41,6 %.

На 01 января 2016 года на учете в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области состоит 994 семей, в которых воспитываются 1 924 ребенка. Отмечается незначительное увеличение количества семей, находящихся
в социально опасном положении, поставленных на учет (на 4,9 %)
по сравнению с 2014 годом. В категории семей группы риска по социальному сиротству на контроле в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей состоит 1417 семей, в которых проживают 2705 детей.

В 2015 году количество детей, родители которых лишены родительских прав – 605 детей; количество родителей, лишенных родительских прав –542, в том числе в связи с жестоким обращением с детьми – 11; количество детей, родители которых ограничены в родительских правах – 130; количество родителей, ограниченных в родительских правах – 115, в том числе вследствие их поведения составил – 95 человек.

Также радуют и случаи, когда родители восстанавливаются                              в родительских правах (в 2015 году – 42 человека, в 2014 году – 33).

По данным министерства образования и науки Архангельской области в 2015 году количество детей, устроенных на семейные формы воспитания – 714 (в 2014 году – 860), в том числе усыновленные гражданами Российской Федерации – 55, иностранными гражданами – 24; переданные под опеку – 635, в приемные семьи – 172.

 

Анализируя обращения, поступившие к уполномоченному в 2015 году по вопросам, связанным с нарушением права ребенка на семейное воспитание, можно выделить следующие основные проблемы:

1)    внутрисемейные проблемы;

2)    ненадлежащее отношение к ребенку со стороны родителей;

3)                препятствие в общении ребенка с родителем, проживающим отдельно от него;

4)    препятствие в общении ребенка с бабушками и дедушками;

5)    препятствия в установлении опеки (попечительства);

6)    определение места жительства ребенка;

7)    препятствие в восстановлении родительских прав;

8)    препятствие в установлении усыновления;

9)    изъятие (отобрание) ребенка;

10)           лишение (ограничение) в родительских правах.

 

Диаграмма 14

Категории обращений граждан, связанных с защитой прав ребенка на семейное воспитание (абс. ч.)

 

 

Как и в прежние годы, условно все жалобы данной категории можно разделить на два вида. Первый вид – это жалобы, связанные с нарушением прав детей на семейное воспитание членами семьи, а ко второму виду можно отнести жалобы, когда нарушение данных прав исходит от третьих лиц.

Жалобы первого вида нередко свидетельствуют о том, что дети при возникновении конфликтов в семье являются средством манипулирования взрослых членов семьи, так называемой «разменной монетой», которой необходимо завладеть, в том числе и для получения каких-либо выгод. При этом взрослые участники конфликта совершенно не задумываются о том, какой вред своими действиями они наносят ребенку.

Семейные конфликты являются одной из самых распространенных форм конфликтов. По оценкам специалистов в 80 – 85% семей происходят конфликты, а в остальных возникают ссоры по различным поводам.

Уникальность семейных отношений обуславливает не только специфику возникновения и протекания конфликтов в семье, но и особым образом отражается на социальном и психическом здоровье всех ее членов, особенно детей. Ведь родители вольно или невольно являются для детей примерами для подражания, и дети во взрослой жизни будут копировать данные модели поведения в конфликтных ситуациях.

Судебные тяжбы, в которых иногда принимает участие
и уполномоченный, не являются средством урегулирования внутрисемейного конфликта, а иногда лишь обостряют его. Семьи, в которых возник конфликт, в первую очередь нуждаются в психологической, а не
в юридической помощи.

Приведем несколько примеров. На прием обратился молодой человек из г. Архангельска со своим отцом. В своем обращении он указывал о том, что его мать в результате конфликтных отношений с отцом, не желает с ним общаться, не пускает в квартиру, где он зарегистрирован, не выделяет денежные средства на содержание, не интересуется его жизнью и развитием. Юноша глубоко переживал сложившуюся в его семье ситуацию. В ходе беседы уполномоченного с заявителями было установлено, что между членами семьи на протяжении длительного времени складывались конфликтные отношения, которые с годами усугубили неприязненные отношения членов семьи друг к другу. К сожалению, изменить кардинальным образом и быстро ситуацию в данной семьей                                     не представилось возможным в связи с тем, что непонимание между ее членами возникло много лет назад. Обида, боль, неприятие глубоко и прочно засели в сердца некогда близких друг другу людей. Тем не менее проведенные разговоры с матерью дали положительный результат, она стала чаще встречаться со своим сыном и они стали лучше понимать друг друга.

Заявитель из г. Новодвинска сообщал о том, что бывшая супруга воспитывает его дочерей, которые проживают с матерью в съемном жилье. Заявитель был обеспокоен тем, что бывшая супруга, имея легкомысленный характер, может вывезти детей в другую страну, тем самым подвергнуть опасности не только себя, но и детей. Уполномоченный заявителю разъяснила нормы действующего семейного законодательства, а также переговорила по телефону с бывшей супругой, которая пояснила, что супруг грубо относился к ней, а порой, допускал и физическую силу. Уполномоченный предложила участникам конфликта собраться вместе                  и найти пути его преодоления. После встречи и длительной беседы уполномоченного с родителями понимание между ними было достигнуто.

Зачастую недопонимание и конфликты между родителями приводят              к тому, что они жестко, а зачастую в ультимативной форме высказывают свои требования относительно определения места жительства ребенка. При этом, ни одна из сторон не старается понять и объективно оценить потребности самого ребенка, который по-своему, по-детски переживает сложную ситуацию в семье. Уполномоченный в данном случае выступает                  в качестве посредника, который, изучив ситуацию, старается помочь родителям найти компромиссное решение, даже в случаях, когда соответствующее исковое заявление уже находится в суде.

Обращений об определении места жительства ребенка с одним                      из родителей с каждым годом поступает все больше.

Вот ряд примеров.

Заявительница из г. Архангельска просила дать разъяснения о том, каким образом она, будучи по решению суда Швеции определена опекуном своего ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, может избежать посягательств отца, являющегося гражданином Швеции, на него. Заявительнице даны необходимые разъяснения по интересующему вопросу, предложено в суде определить место проживания ребенка с ней.

Заявительница из Красноборского района указывала о том, что ее муж, проживающий в г. Котласе, забрал трех несовершеннолетних детей                         на постоянное место проживания к себе и препятствует ее общению с ними. Женщина полагала, что дети должны проживать с ней, в связи с чем обратилась в Котласский городской суд Архангельской области с исковым заявлением об определении места их проживания. В своем обращении просила уполномоченного поддержать в суде заявленные ею исковые требования. В ходе работы было установлено, что в отношении мамы детей органами полиции проводится проверка по факту жестокого обращения                   с малолетними, к тому же по результатам психологической экспертизы, проведенной по определению суда, проживание детей с мамой                                 не соответствовало их интересам. Учитывая данные обстоятельства, уполномоченным было принято решение оставить рассмотрение дела                    на усмотрение суда. Вместе с тем, заявительнице была предложена помощь            в подготовке в суд иска об определении порядка общения с детьми.

Заявитель из г. Северодвинска сообщал о том, что до возвращения бывшей сожительницы из мест лишения свободы он занимался воспитанием двух малолетних детей, в отношении одного из которых им было установлено отцовство. После освобождения из мест лишения свободы дети стали проживать с мамой, которая препятствовала их общению с отцом. Урегулировать ситуацию мирным путем не удалось. Заявитель глубоко переживал сложившуюся ситуацию. Уполномоченным заявителю были даны разъяснения семейного законодательства, а также оказана помощь                           в подготовке в суд иска об определении порядка общения с детьми. Через некоторое время заявитель позвонил и сообщил, что дети вновь проживают             с ним в связи с тем, что их мать осуждена и находится в местах лишения свободы.

В своем обращении заявительница из г. Новодвинска указывала о том, что местожительство ее малолетнего ребенка определено по решению суда             с ней. Этим же решением суда определен порядок общения ребенка с его отцом. Вместе с тем, отец ребенка забрал его и увез в неизвестном направлении. Уполномоченным были направлены запросы в Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области,                     в компетенцию которого входит исполнение решение судов общей юрисдикции.

Заявительница из г. Северодвинска указывала о том, что ее супруг является отцом двух несовершеннолетних детей, рожденных в первом браке. По суду местожительство одного из детей определено с отцом, а другого –             с матерью. Имеется решение суда об определении порядка общения матери            с ребенком, проживающим отдельно от нее. По мнению заявительницы, бывшая супруга ее мужа ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности в отношении ребенка, который проживал с ней. Также женщина указывала о том, что во время одной из встреч мама избила ребенка, место проживания которого определено с отцом, из-за того, что он сказал о любви      к мачехе. По данному факту заявительницей в отношении матери ребенка было инициировано возбуждение уголовного дела. По данному обращению уполномоченным была проведена большая работа: состоялись выезды                    в образовательные организации, где обучаются дети; направлены запросы               в орган опеки и попечительства и прокуратуру г. Северодвинска; организована встреча в органе опеки и попечительства с заявительницей.           По итогам работы не вся информация, изложенная в обращении заявительницы, нашла свое подтверждение.

Другой категорией обращений являются обращения, связанные                   с определением порядка общения с ребенком родителя, проживающего отдельно от него, а также других родственников, чаще всего бабушек                     и дедушек.

Так, заявительница из г. Архангельска просила дать разъяснения                     по вопросу того, каким образом она может ограничить общение ее ребенка            с отцом, который во время встреч ведет себя агрессивно и неадекватно. Заявительнице даны разъяснения действующего семейного законодательства по интересующему вопросу.

Заявитель из г. Северодвинска, находившийся в разводе с супругой,                в судебном порядке просил выделить ему для общения с 10-месячным сыном каждое воскресенье по восемь часов без присутствия его мамы. Суд определил по шесть часов общения отца с ребенком по воскресеньям                     в присутствии мамы. Заявителя интересовал вопросам о том, может ли он приводить сына к себе домой без его мамы. Заявителю даны разъяснения, связанные с исполнением решения суда.

В своем обращении заявительница из г. Архангельска сообщала о том, что ее сын два года назад развелся с женой, которая не дает ей видеться                 с внуком, несмотря на то, что имеется решение суда о порядке общения                  с внуком. В ходе работы с мамой ребенка было установлено, что имеется мировое соглашение, заключенное в суде, она его не нарушает.                              С заявительницей у нее сложились сложные отношения, но она старается, чтобы это не сказывалось на ребенке.

Заявительница из Каргопольского района просила оказать содействие   в подготовке в суд иска об определении порядка общения с внуком, находящимся под опекой другой бабушки, которая проживает                                  в Ленинградской области и препятствует общению других родственников               с ним. Уполномоченным была оказана помощь в подготовке иска в суд.

Еще одни заявители, проживающие в Краснодарском крае, просили решить вопрос об их общении с несовершеннолетним внуком, который фактически проживает с мамой в одном из муниципальных образований Архангельской области. Заявителям даны разъяснения семейного законодательства по интересующему вопросу.

Заявитель из г. Котласа сообщал о том, что его сын разведен, имеет дочь, с которой не может увидеться уже два месяца. Бывшая супруга сына не отвечает на телефон, поставила запрет на его входящие звонки. Имеется решение суда, в котором отцу ребенка отказано в определении порядка общения с ней.

Другая заявительница, проживающая в г. Москве, просила оказать содействие в решении вопросов, связанного с общением ее брата с сыном, который в настоящее время проживает с мамой в Архангельской области. Между родителями мальчика заключено мировое соглашение                                 об определении порядка общения. Папа видится с ребенком один раз в месяц по два часа. По данному обращению уполномоченный связалась                              со специалистами органа опеки и попечительства муниципального образования, на территории которой проживала семья ребенка и выяснила, что мама с сыном выехали в г. Москву на встречу с отцом в день рождения ребенка. Полученная информация была доведена до сведения заявительницы, которая поблагодарила уполномоченного за участие.

Наиболее сложными для рассмотрения являются обращения, связанные с исполнением решений суда об определении местожительства ребенка. Подтверждением этому может служить следующий пример.

Заявитель из г. Архангельска указывал о том, что его дочь, местожительство которой по решению суда определено с матерью, насильно, причиняя ребенку душевные и физические страдания, обманным путем передали на воспитание маме. При передаче девочки маме присутствовал специалист органа опеки и попечительства и представители службы судебных приставов-исполнителей, а также случайные люди, которые были возмущены поведением должностных лиц.

Особой категорией обращений являются обращения от родителей, ограниченных в родительских правах по состоянию здоровья, которых также интересует вопрос о том, каким образом они могут общаться со своими детьми.

Вот один из примеров. Заявительница из г. Котласа просила дать пояснения о том, каким образом она может решить вопрос об общении                      с ребенком, в отношении которого она ограничена в родительских правах            по психическому заболеванию. В детском доме, где на момент обращения находился ребенок, ей было отказано в общении в связи с отсутствием заключения органа опеки и попечительства. Заявительнице даны разъяснения действующего федерального и областного законодательства об опеке                      и попечительстве, а также разъяснен порядок получения соответствующего заключения в органе опеки и попечительства по месту жительства.

Нередко в адрес уполномоченного поступают обращения о том, что один из его родителей ненадлежащим образом исполняет обязанности                  по воспитанию и развитию ребенка. В данном случае проводится большая работа с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних Архангельской области, и, порой, результаты этой работы свидетельствуют об обратном. Целью же таких обращений является лишь стремление причинить боль, создать проблемы              в жизни бывшего супруга. При этом проблемы ненадлежащего исполнения родительских обязанностей поднимают не только родители, но и другие родственники, соседи, и просто посторонние люди, неравнодушные к судьбе ребенка (детей).

В своем обращении заявительница из г. Вологды указывала о том, что она обеспокоена судьбой несовершеннолетней внучки, которая проживает              с отцом. Законный представитель ребенка уклоняется от выполнения родительских обязанностей: проживает отдельно от дочери, ее воспитанием и содержание не занимается, склонен к употреблению спиртных напитков. На момент обращения ребенок проживал с посторонним для него человеком – с сожительницей отца, которая надлежащий уход и заботу о ребенке                      не осуществляет: ребенок не имел теплой одежды, подвергался унижениям со стороны сожительницы отца. В ходе проверки информация, изложенная                     в обращении, не подтвердилась.

Другая бабушка ребенка, проживающая г. Архангельске, сообщала                о том, что ее несовершеннолетняя внучка постоянно подвергается насилию со стороны отчима. Обращения заявительницы в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе, и полицию города, положительных результатов не дали. К работе по данному обращению уполномоченным была привлечена прокуратура Архангельской области. По итогам проверки, информация, изложенная в обращении, не нашла своего подтверждения.

Сотрудники одной из библиотек г. Архангельска указывали о том, что библиотеку посещают несовершеннолетние дети, родители которых уклоняются от выполнения родительских обязанностей, в результате чего дети предоставлены сами себе, вынуждены попрошайничать, младший                 из ребят оставлен в первом классе на повторное обучение. Уполномоченным проведена проверка данной информации, по итогам которой установлено, что семья находится на жестком контроле управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск».

Заявительница из Мезенского района указывала о том, что в п. Каменка проживает семья, в которой воспитываются пятеро несовершеннолетних детей, в отношении четырех из которых мать лишена родительских прав,                  но они продолжают проживать вместе с ней и отцом, который родительских прав не лишен. Члены семьи ведут асоциальный образ жизни: злоупотребляют спиртными напитками, надлежащим образом обязанности по воспитанию и содержанию детей не исполняют. В жилом помещении, где они проживают, постоянно собираются граждане, злоупотребляющие спиртными напитками. Так, часто приходит в гости и также злоупотребляет спиртными напитками другая родительница, которая имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей. Из информации, предоставленной администрацией муниципального образования, следует, что семьи состоят  на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Мезенского района, работа проводится серьезная, в случае неисполнения требований органов системы профилактики, будут приняты другие меры.

Еще одна заявительница из г. Северодвинска обратилась                                   к уполномоченному по поводу ненадлежащего отношения матери                           к малолетнему ребенку, которого она оставляла на ночь одного дома.                   По данному обращению уполномоченный оперативно связалась по телефону с сотрудниками полиции, сообщила данную информацию и обратилась                с просьбой организовать выезд в семью. Сотрудники полиции выехали                 по адресу, указанному заявительницей, в баре нашли маму, доставили                    ее домой, провели беседу, информацию для организации профилактической работы с семьей передали в соответствующие органы, где семья была поставлена на контроль.

Другая заявительница из г. Северодвинска выражала обеспокоенность за судьбу годовалого ребенка, который проживал с матерью, злоупотребляющей спиртными напитками. Ранее мать малолетнего уже была лишена родительских прав в отношении другого ребенка. В рамках работы по обращению состоялся выезд в г. Северодвинск, в ходе которого была посещена семья, проведено рабочее совещание в органе опеки                                   и попечительства и проанализированы документы, касающиеся ситуации               в семье. По итогам работы органами учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г. Северодвинска было указано на выявленные в ходе проверки недостатки и на необходимость усиления профилактической работы с семьей.

Заявительница из Ленинградской области сообщала о ненадлежащем отношении матери к малолетним детям, проживающим в Холмогорском районе. Заявительницу беспокоило то, что ранее мать детей уже была ограничена в родительских правах в отношении старшего из них,                          но восстановилась. При этом ситуация в семье кардинальным образом                   не изменилась, в связи с чем была вероятность полагать, что нарушаются права детей на семейное воспитание. Из информации представленной администрацией муниципального образования, было установлено, что ситуация в семье действительно является сложной, в связи с чем семья поставлена на учет в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для организации проведения профилактической работы.

В своем обращении заявительница из Шенкурского района указывала  о том, что ее соседка, являющаяся матерью ребенка-инвалида, ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности, ведет асоциальный образ жизни: злоупотребляет спиртными напитками, оставляет ребенка одного без присмотра, в результате чего мальчик включает водоколонку и заливает квартиру заявительницы. Из информации, предоставленной уполномоченному администрацией муниципального образования, следовало, что семья соседки состоит на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности                  и правонарушений несовершеннолетних района, с ней реализуются мероприятия в рамках плана индивидуальной профилактической работы.            В настоящее время претензий к матери ребенка у специалистов органов                 и учреждений системы профилактики нет.

Заявительница из г. Архангельска указывала о том, что соседка                    ее родственницы из Красноборского района имеет несколько детей,                        в отношении которых ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности, мама малолетних ведет асоциальный образ жизни: нигде                     не работает, злоупотребляет спиртные напитки, на длительное время оставляет детей одних дома без присмотра. Из информации, предоставленной администрацией муниципального образования, следует, что семья являющаяся соседями родственницы заявительницы, состоит                                  на профилактическом учете в органах и учреждениях системы профилактики района, с ней реализуются мероприятия в рамках плана индивидуальной профилактической работы. В настоящее время претензий к родителям                     у специалистов органов и учреждений системы профилактики нет.

Жительница г. Архангельска выражала свою обеспокоенность тем, что многодетная мать, имеющая 11 несовершеннолетних детей, ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности. Так, трое из них проживали              с отцом, ранее лишенным родительских прав, в жилом помещении, где не созданы надлежащие условия для роста и развития несовершеннолетних. Ребята спали на голых матрасах, не получали качественного питания,                      в квартире отсутствовала необходимая для жизни мебель и бытовая техника. Уполномоченным состоялся выезд по месту пребывания детей, но провести обследование жилищно-бытовых условий детей не представилось возможным, свет в квартире горел, были слышны шаги, но дверь никто                 не открыл, а также был направлен запрос в управление по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования.              Из предоставленного ответа следовало, что семья находится на особом контроле в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности              и правонарушений несовершеннолетних г. Архангельска. С ней реализуются мероприятия индивидуального профилактического плана, разработанного               в соответствии с нормами действующего законодательства. Учитывая, что профилактическая работа не принесла положительных результатов, органом опеки и попечительства в конце 2015 года была начата процедура подготовки документов в суд на лишение матери детей родительских прав.

Заявитель из г. Череповца указывал о том, что в Шенкурском районе проживают две семьи с несовершеннолетними детьми. Родители малолетних детей злоупотребляют спиртными напитками, вследствие чего ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности, дети ранее неоднократно помещались в государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей. В настоящее время несовершеннолетние возвращены родителям, которые по-прежнему уклоняются от исполнения родительских обязанностей. По данному обращению проведена проверка,              по результатам которой органы системы профилактики занимаются с семьей.

Жительница г. Архангельска просила уполномоченного провести проверку семьи, малолетний ребенок в которой на несколько часов в легкой одежде был оставлен в машине совершенно один. По информации, предоставленной уполномоченным из органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, было установлено, что по факту оставления ребенка одного в машине проведены проверки, по результатам которых семья взята на контроль.

В своем обращении заявитель из Пинежского района сообщал                       о ненадлежащем отношении к его ребенку со стороны матери.                               По обращению проведена работа, в рамках которой состоялись беседы                   с начальником отдела опеки и попечительства, фельдшером врачебной амбулатории, где наблюдается ребенок, которые пояснили, что нарушений  со стороны мамы к ребенку не имеется. Из беседы с мамой ребенка было установлено, что стремление отца малолетнего очернить ее не является случайным, а вызвано стремлением принудить женщину отказаться                        от поданного в суд иска о взыскании алиментов.

Заявитель из г. Краснодара указывал о том, что его бывшая супруга, которая проживает с сыном в одном из муниципальных образований Архангельской области, ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности. Женщина склонна к употреблению спиртных напитков, постоянно меняет сожителей, часто оставляет ребенка одного дома без присмотра. Также она препятствует общению отца с несовершеннолетним.            В ходе проверки информация, изложенная в обращении, не подтвердилась. Вместе с тем, было установлено, что с заявителя взысканы алименты                      на содержание ребенка, которые он не выплачивает, тем самым нарушая имущественные его права. Уполномоченным, действуя исключительно                  в интересах ребенка, рекомендовано заявителю принять меры к погашению задолженности по алиментным обязательствам.

Близкие родственники трех несовершеннолетних детей                                 из г. Архангельска в связи с трагедией, произошедшей в г. Нижний Новгород, где мужчина убил свою беременную супругу и несколько малолетних детей, выражали свою обеспокоенность за судьбу своих внуков, воспитанием которых, в том числе занимается, и сожитель их матери, который ранее отбывал наказание в местах лишения свободы и склонен                 к агрессивному поведению. По итогам проверки, проведенной органом опеки и попечительства г. Архангельска и уполномоченным, оснований для постановки на учет или контроль выявлено не было.

Заявители из г. Северодвинска сообщали о предполагаемом ненадлежащем отношении к малолетнему ребенку его родителей, проживающих в Приморском районе. По данному обращению уполномоченный переговорила со специалистом отдела опеки                                       и попечительства муниципального образования, которым было принято решение выехать в семью. По итогам посещения семьи фактов ненадлежащего исполнения родительских обязанностей установлено                     не было. Информация о результатах проверки была сообщена заявителям.

Заявительница из Мезенского района указывала о том, что ее дочь, являющаяся матерью малолетней дочери, допускает жестокое обращение               в отношении ребенка, о чем та рассказал дедушке. Со слов заявительницы,  ее дочь ранее уже имела уголовную судимость за жестокое обращение                     в отношении ребенка. В ходе проверки установлено, что семья поставлена              на учет в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности               и правонарушений несовершеннолетних, разработан и реализуется план индивидуальной профилактической работы.

На протяжении длительного времени в работе уполномоченного находился ряд обращений родственников ребенка, которыми были предоставлены диаметрально противоположные сведения, связанные                       с судьбой малолетнего. Так, заявительница из г. Северодвинска сообщала             о том, что ее внучка после смерти мамы проживала с отцом, который жестоко относился к дочери (избивал ее и издевался над ней), также избивали и насиловали ребенка его родственники, проживающие                             в Мурманской области. На момент обращения ребенок находился                               с заявительницей, которая не желала возвращать его отцу. Другие обращения поступили к уполномоченному от отца малолетнего и родственников                    по линии отца. В данных обращениях выражалась обеспокоенность за судьбу ребенка, которого незаконно укрывает и отказывается вернуть законному представителю бабушка по линии мамы. По данным обращениям уполномоченным состоялся выезд в орган опеки и попечительства                          г. Северодвинска, где были проанализированы имеющиеся документы, неоднократно направлялись запросы в полицию г. Северодвинска                   и Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, на исполнении которой находился исполнительный лист                        по решению суда об отобрании ребенка из незаконного удержания. К работе привлекался и Уполномоченный по правам ребенка в Мурманской области.

В результате было установлено, что информация, изложенная                         в обращениях бабушки, не соответствовала действительности и была направлена только на то, чтобы очернить отца ребенка и забрать его у него.  В достижении поставленной цели ей помогал супруг, не являющийся дедушкой ребенка. В конечном итоге папе удалось забрать малолетнего                  у лиц, незаконно удерживающих его.

К сожалению, подобные ситуации не являются исключением из правил. И каким образом дальше сложится судьба этого ребенка, предугадать очень сложно. Ведь то, что пришлось пережить ему за последний год, сложно оценить и представить взрослому человеку, не говоря уже о ребенке.                 Но хочется надеяться, что любовь и забота отца помогут ребенку забыть все плохое и недоброе, что с ним случилось.

Еще одним непростым делом, которое в течение года находилось                   в работе уполномоченного, было дело, связанное с розыском малолетнего ребенка, которого укрывала его мать, страдающая наркотической зависимостью. С просьбой о помощи обратилась бабушка малолетнего, которая глубоко переживала за его судьбу. Благодаря личному участию уполномоченного ребенок был найден и до дальнейшего жизнеустройства помещен в учреждение здравоохранения. В отношении матери ребенка органом опеки и попечительства подан иск об ограничении в родительских правах.

Проводит уполномоченный и проверки по обращениям на детский телефон доверия. Вот несколько примеров.

Заявительница из г. Северодвинска, ведущая консультации на детском телефоне доверия, в своем обращении указывала о том, что на детский телефон доверия поступил звонок от ребенка из п. Вычегодский г. Котласа, который не желает проживать в замещающей семье. Ребенок ушел из дома, так как боится опекуна, который запугивает его. Несовершеннолетний изъявил желание проживать с мамой, которая ранее была лишена родительских прав, а в настоящее время планирует восстановиться в них. Уполномоченный связалась с органом опеки и попечительства г. Котласа, где ей пояснили, что ситуация в семье заявительницы взята на контроль, ребенок помещен на социальную койку в больницу, возвращаться к опекуну категорически отказывается, решается вопрос о дальнейшем его жизнеустройстве. Мама несовершеннолетнего подходила в отдел опеки                и попечительства, где ей были даны необходимые разъяснения по вопросу восстановления в родительских правах. Уполномоченный также предложила маме ребенка помощь в подготовке иска в суд., с ними реализуются необходимые мероприятия

В другом обращении директора государственного бюджетного специализированного учреждения Архангельской области для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, «Северодвинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей «Солнышко» указывалось о том, что на детский телефон доверия поступила информация о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей двумя братьями, являющимися родителями малолетних детей, проживающих на территории г. Архангельска.                         В обращении указывалось о том, что родители детей ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности, склонны к злоупотреблению спиртными напитками, в результате чего их несовершеннолетние дети предоставлены сами себе, не получают надлежащего питания. Ребят подкармливают соседи, которые боятся обращаться в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних из-за агрессивного поведения родителей малолетних. Для проверки сообщения о факте неблагополучия в семье, ставшем известным в результате звонка на телефон доверия, уполномоченным был направлен запрос в орган опеки и попечительства г. Архангельска, специалистами которого состоялся выход в семью. Установлено, что по указанному адресу проживает супружеская пара, у которой нет детей. Информация оставлена на контроле в органе опеки и попечительства                        г. Архангельска.

В другом сообщении, также поступившем на детский телефон доверия указывалось о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей матерью четырех несовершеннолетних детей из Пинежского района. В ходе проверки информация подтвердилась.

Ряд заявителей в своих обращениях просят дать разъяснения действующего законодательства по интересующим их вопросам.

Вот несколько примеров.

Заявитель из г. Архангельска интересовался о том, на основании каких законов осуществляется профилактическая работа с семьями, склонными
к асоциальному поведению. Заявителю даны необходимые разъяснения действующего законодательства.

Другая жительница из г. Архангельска просила дать разъяснения о том, каким образом она может изменить фамилию своему ребенку. Заявительнице даны необходимые разъяснения действующего семейного законодательства.

Обращаются к уполномоченному и должностные лица, которые просят оказать содействие в решении интересующего их вопроса.

Так, начальник органа опеки и попечительства одного                                     из муниципальных образований региона просила предоставить информацию об основании изменения фамилии матери ребенка. Данная информация была необходима для решения вопроса о дальнейшем жизнеустройстве несовершеннолетнего сына. Интересующая информация в соответствии                  со статьей 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ                    «Об актах гражданского состояния» была запрошена в органах ЗАГС                       и предоставлена заявителю.

Нередко заявители обращаются и по вопросам нарушения прав членов их семей, в том числе детей, со стороны посторонних граждан, будь                         то соседи, знакомые или посторонние граждане. К работе по данным обращениям уполномоченным привлекаются органы полиции.

Заявительница из Плесецкого района указывала о том, что между                   ее дочерью и соседкой сложились неприязненные отношения, в результате чего соседка натравливает имеющуюся у нее собаку на детей. В течение полутора лет соседка выгуливает собаку без поводка и намордника, в связи              с чем, дети боятся выходить на улицу. Обращения заявительницы в полицию
и поселковую администрацию положительных результатов не дали. Дочь заявительницы обращаться с письменным заявлением куда-либо отказывается, т.к. соседка запугивает ее и угрожает посадить в тюрьму                  ее супруга, который самовольно разобрал забор, установленный противоправно супругом соседки между домами, перегородив пожарный проезд. По данному обращению сотрудниками полиции проведена проверка, состав преступления и правонарушения отсутствует. Проведены беседы                        с соседкой, которой разъяснены правила содержания и выгула собак.

Еще одной категорией дел являются дела, связанные с установлением (оспариванием) факта отцовства. По данному вопросу уполномоченным даются заявителям разъяснения действующего семейного законодательства, разъясняется порядок обращения в суд.

Заявительница из Коношского района просила дать разъяснения о том, каким образом ее дочь может оспорить отцовство в отношении ребенка. Ребенок на протяжении длительного времени проживал с заявительницей без оформления опеки, мать воспитанием ребенка не занималась. Сотрудниками полиции ребенок был передан на воспитание отцу, как второму законному представителю. Заявительнице даны необходимые разъяснения семейного законодательства по интересующему вопросу.

Другого заявителя из г. Архангельска интересовал вопрос о том, каким образом он может оспорить отцовство в отношении ребенка, биологическим отцом которого он не является. Заявителю даны интересующие его разъяснения семейного законодательства.

Заявительница из Приморского района спрашивала о том, каким образом ее бывший супруг в суде может оспорить отцовство в отношении ребенка. В действительности мужчина отцом ребенка не является, но он об этом не знал. Заявительнице даны разъяснения семейного законодательства по интересующему вопросу.

Еще одна заявительница просила дать разъяснения по вопросу установления отцовства в отношении ребенка.

Другой заявительнице, проживающей в г. Архангельске, было оказано содействие в подготовке заявления в суд об объявлении отца ее дочери умершим. Заявительнице подготовлено заявление в суд, разъяснен порядок его подачи. Через некоторое время женщина отзвонилась и поблагодарила уполномоченного за помощь. Поданное ею заявление судом было удовлетворено.

Встречаются в работе и случаи, связанные с изъятием детей из семьи
и лишением (ограничением) родителей в родительских правах. Право ребенка жить и воспитываться в семье – это основное право ребенка, но, к сожалению, не всегда удается сохранить семью для ребенка. При этом главным становится вопрос о том, чтобы было реализовано право ребенка             на семью, в некоторых случаях замещающую.

Приведем ряд примеров.

Заявительница из г. Архангельска, имевшая инвалидность                               по психическому заболеванию, просила дать разъяснения о том, каким образом судом принимается решение об ограничении родителей                               в родительских правах по состоянию здоровья. Как она пояснила, ее ребенок отобран, иск находится в суде. Ранее заявительница отбывала наказание                  в психиатрической больнице. Заявительнице даны интересующие                            ее разъяснения семейного законодательства Российской Федерации.

Другая заявительница просила дать разъяснения по вопросу сбора документов для лишения родительских прав отца ребенка. Заявительнице даны разъяснения по интересующему вопросу.

Еще одна заявительница, проживающая в Онежском районе, просила провести проверку по факту изъятия ее детей на основании решения суда               об ограничении ее в родительских правах.

Другой категорией обращений являются случаи, связанные
с восстановлением в родительских правах.

Так, заявительницу из Пинежского района интересовал вопрос о том, что ей нужно сделать для того, чтобы восстановиться в родительских правах в отношении ребенка. Заявительнице даны необходимые разъяснения семейного законодательства.

Заявительница из Шенкурского района просила оказать содействие                 в решении вопроса, связанного с отказом ей в восстановлении                                        в родительских правах в отношении ребенка, которого удочерили. Заявительнице даны необходимые разъяснения семейного законодательства.

Заявительница из Приморского района просила поддержать в суде ее иск о восстановлении в родительских правах. По данному обращению уполномоченным были изучены предоставленные заявительницей документы и принято решение подготовить в суд заключение в поддержку искового заявления.

Жительница г. Архангельска просила поддержать ее в суде второй инстанции, в котором рассматривалась жалоба ее бывшего мужа на решение суда первой инстанции о восстановлении заявительницы в родительских правах и передаче ребенка ей на воспитание. Уполномоченным подготовлено и направлено в суд заключение.

Заявительница из г. Каргополя просила поддержать в суде ее исковые требования о восстановлении в родительских правах. Уполномоченным                 по данному обращению была проведена работа, изучены представленные документы, действующее законодательство, судебная практика, на основании чего подготовлено и направлено в суд соответствующее заключение.

Поступают обращения и от заявителей, которые изъявили желание усыновить (удочерить) ребенка (детей).

По данным министерства образования и науки Архангельской области, в течение 2015 года в Архангельской области в 43 государственных бюджетных образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучалось и воспитывалось 2 943 ребенка, в том числе от трех до шести лет – 94 воспитанников, от шести до семнадцати лет (включительно) – 2 849 воспитанников, а именно:

в 25 государственных бюджетных образовательных учреждениях Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 782 человек;

в 15 государственных бюджетных образовательных учреждениях Архангельской области для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (специальных (коррекционных) школах, школах-интернатах) – 1516 несовершеннолетних;

в 1 государственном бюджетном специальном учебно-воспитательном учреждении Архангельской области для детей и подростков с девиантным поведением «Няндомская специальная общеобразовательная школа закрытого типа» – 21 несовершеннолетних.

По информации, представленной министерством здравоохранения Архангельской области, на территории региона расположено три дома ребенка (в городах Котласе, Северодвинске и Архангельске), на 31 декабря 2015 года пребывало 200 детей в возрасте от 0 до 3 лет включительно.                        В четвертом квартале 2015 года дома ребенка в городе Котласе был реорганизован.

Приведем несколько примеров из обращений заявителей, являющихся кандидатами в усыновители.

Заявительница из Приморского района указывала о том, что ее семья, поставленная на учет кандидатов в усыновители, претендует на усыновление двух детей. Вместе с тем, орган опеки и попечительства согласовал заключение только на одного ребенка. Основанием для отказа в приеме двух детей стало несоответствие жилого помещения нормам действующего законодательства.

Заявительнице были даны разъяснения о том, что при выдаче заключения о возможности кандидатов быть усыновителями органы опеки              и попечительства руководствуются статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление», статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, решением Архангельского городского Совета депутатов                         от 27 июля 2005 года № 23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения              по договорам социального найма», в соответствии с которыми принятие двух детей в семью привело к несоблюдению учетной нормы площади жилого помещения, в котором проживает семья.

Заявительница из г. Архангельска просила оказать ей содействие                    в подготовке в суд заявления об удочерении отчимом ребенка. Соответствующее заявление заявительнице было подготовлено.

Еще одна заявительница просила дать разъяснения по сбору документов для установления усыновления малолетнего ребенка.

Поступали в адрес уполномоченного и обращения, связанные                          с разъяснением порядка подбора детей, предлагаемых для усыновления (удочерения) кандидатам в усыновители (удочерители).

Безусловно, право жить и воспитываться в семье является одним                    из важнейших прав. А создание родителями в семье условий, обеспечивающих достоинство ребенка, то есть осознание ребенком своих человеческих прав, своей моральной ценности и уважение их в себе, его уверенность в себе, активное участие в жизни общества, а также всестороннее обеспечение его интересов, является необходимым фактором воспитания ребенка. Вот почему в течение года в Архангельской области проводилось большое количество мероприятий, направленных на укрепление института семьи и пропаганду семейных ценностей. Большинство из этих мероприятий получили высокую оценку и действительно способствовали укреплению базовых ценностей человека.

Учитывая, что проблемы защиты прав ребенка на семью остаются, необходимо принять ряд мер, направленных на улучшение положения семей с детьми в регионе, среди которых по-прежнему актуальными являются:

1)                развитие института посредничества (медиации) при разрешении семейно-правовых споров, в том числе связанных с расторжением брака между супругами на территории Архангельской области и распространение положительного опыта посредством организации круглых столов, обучающих семинаров, конференций;

2)                создание служб сопровождения молодых мам, не имеющих навыков ухода за ребенком и ведения домашнего хозяйства, при государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

3)                увеличение числа гостиниц для молодых мам, оказавшихся                   в трудной жизненной ситуации;

4)                разработка и реализация социальных проектов, направленных               на налаживание межпоколенческих отношений между людьми пожилого возраста и семьями с детьми, вовлечение старшего поколения
в волонтерскую деятельность с семьями, имеющими детей;

5)                внесение изменений в действующее областное законодательство по вопросу расширения понятия многодетной семьи, не только приемными семьями, но и опекунскими;

6)                пропаганда среди жителей Архангельской области здорового образа жизни;

7)                создание условий на территории Архангельской области для развития доступной инфраструктуры для организации семейного отдыха
и туризма, оздоровления детей и молодежи, занятий физкультурой и спортом и развитие форм отдыха и оздоровления детей и семей с детьми, направленных на формирование навыков здорового образа жизни, исключающих употребление психоактивных веществ;

8)                повышение педагогической культуры и грамотности родителей,
в том числе путем поддержки деятельности родительских советов
и семейных клубов, имеющих различную целевую направленность (семейный досуг, образование, взаимопомощь, и пр.);

9)                сопровождение семей, взявших на воспитание ребенка (детей), посредством оказания им консультативной, психологической, педагогической, юридической, социальной и иной помощи, развитие соответствующих служб;

10)           изучение опыта проведения курса «Школа любящих родителей» и его внедрение в работу с родителями в детских организация региона;

11)           развитие в Архангельской области системы мер поддержки, направленных на профилактику отказов от новорожденных детей;

12)           формирование национальной идеи на основе духовных                           и нравственных ценностей, признанных в обществе;

13)           разработка на федеральном уровне нового Семейного кодекса Российской Федерации;

14)           на федеральном уровне разработка нормативных правовых актов, направленных на развитие альтернативных форм семейного устройства, в том числе семейных детских домов и патронатных семей.

 


 

2.3. Защита прав ребенка в сфере образования

 

Право на образование является основополагающим правом человека, без которого невозможно полноценное осуществление всех остальных прав. Оно способствует реализации личных свобод, раскрытию человеческого потенциала и развитию личности.

Нормативные документы Организации Объединенных Наций                         и ЮНЕСКО устанавливают международные правовые обязательства                        в отношении права на образование. Данные документы поощряют                                 и укрепляют право каждого на доступ к качественному образованию без дискриминации и исключения.

Международный пакт определяет, что «образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности, сознание                           ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам». В Пакте также отмечается, что «образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами                      и содействовать работе Организации объединенных наций по поддержанию мира».

В статье 29 Конвенции о правах ребенка указывается, что образование должно быть направлено на развитие личности, талантов и умственных                 и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;                            на воспитание уважения к правам человека и основным свободам;                          на «воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны,                 в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной», а также на «воспитание уважения                            к окружающей природе».

Право ребенка на образование – это особая разновидность международно-признанного и одновременно с этим имеющего конституционную форму закрепления основного культурного права человека и гражданина на образование. Таким образом, право ребенка на образование предусматривает ряд правомочий. Так, основным правомочием признается право на положительные действия (т. е. возможность лица самому совершать юридически значимые активные действия). При этом объектом, на который направлен интерес ребенка при реализации этого права, выступает качественное образование как результат целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, путем удовлетворения образовательных потребностей. Особое место в системе защиты прав ребенка, включая право на образование, принадлежит, в том числе и уполномоченному, который выступает в качестве специального правозащитного института по охране прав ребенка и который может предусмотреть координацию, консолидацию и коалицию с различными универсальными и специальными правозащитными институтами.

Право ребенка на образование теснейшим образом связано                            с реализацией большинства других его основных прав (право на охрану здоровья, право на развитие, право на отдых). Развитие личности немыслимо без образования, как и развитие самого общества, невозможно без предоставления каждому гражданину возможности учиться. Право                  на образование включает в себя широкий круг взаимных прав и обязанностей человека, общества и государства.

В 2015 году к уполномоченному поступило 171 обращение, связанное  с нарушениями прав и законных интересов ребенка в сфере образования.

 

Диаграмма № 15

Категории обращений граждан по защите прав ребенка в сфере образования (абс. ч.)

 

 

Можно выделить следующие основные проблемы, связанные
с нарушением права ребенка на образование, с которыми уполномоченному приходилось сталкиваться в течение 2015 года:

1)    реорганизация образовательных организаций в населенном пункте;

2)    отсутствие системы инклюзивного образования для детей-инвалидов;

3)    ненадлежащее, предвзятое отношение к отдельным обучающимся  со стороны педагогов;

4)    незаконный отказ в предоставлении образовательной услуги;

5)    ненадлежащее предоставление образовательной услуги;

6)    не предоставление ребенку места в дошкольной образовательной организации;

7)    перевод детей из одной образовательной организации в другую.

 

Нарушения в сфере дошкольного образования детей

 

В 2015 году по-прежнему в адрес уполномоченного продолжали поступать обращения, связанные с предоставлением ребенку места в детском саду. Данный вопрос наиболее остро стоит в детских садах, которые расположены в городах. Вместе с тем увеличилось количество обращений, связанных с предоставлением детям места в детских садах, расположенных на значительном расстоянии от места фактического проживания семьи. Настораживает и то, что в большинстве муниципальных образований есть дети в возрасте от трех до семи лет, которые еще не посещают детские сады.

Сеть образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, в Архангельской области представлена:

171 муниципальной дошкольной образовательной организацией;

318 филиалами и структурными подразделениями муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций;

3 детскими садами, находящимися в ведомстве Министерства обороны Российской Федерации;

1 детским садом в структуре федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова»;

2 негосударственными детскими садами (детский сад негосударственного образовательного учреждения школа «Ксения», детский сад частного образовательного учреждения «Школа-интернат № 1 среднего общего образования открытого акционерного общества “Российские железные дороги”»).

По программам дошкольного образования в 2015 году обучались 67 107 детей, количество мест в дошкольных организациях – 69 440.

Охват детей в возрасте от одного года до шести лет услугами дошкольного образования составляет 75%.


 

Таблица 4

Охват детей в возрасте от одного года до шести лет дошкольным образованием в Архангельской области

 

Муниципальное образование

Охват дошкольным образованием, процент 

1

Вельский

74

2

Верхнетоемский

92

3

Вилегодский

83

4

Виноградовский

70

5

Каргопольский

80

6

Коношский

87

7

Котласский

83

8

Красноборский

92

9

Ленский

90

10

Лешуконский

82

11

Мезенский

80

12

Няндомский

80

13

Онежский

73

14

Пинежский

90

15

Плесецкий

82

16

Приморский

74

17

Устьянский

92

18

Холмогорский

90

19

Шенкурский

92

20

Архангельск

66

21

Котлас

73

22

Коряжма

90

23

Северодвинск

82

24

Мирный

70

25

Новодвинск

81

 

Правильной представляется позиция тех муниципальных образований, которые стремятся обеспечить несовершеннолетних данного возраста местами в детских садах в обязательном порядке.

В некоторых муниципальных образованиях, среди которых Шенкурский, Устьянский, Верхнетоемский, Красноборский, Ленский, Пинежский, Холмогорский районы и г. Коряжма, охват дошкольным образованием малолетних детей составляет 90% и более.

Однако есть районы, в которых ситуация с предоставлением мест детям в детских садах остается по-прежнему сложной. Это Вельский, Виноградовский, Онежский, Приморский районы, города Архангельск, Котлас, Мирный.

Места в детских садах предоставляются органами местного самоуправления Архангельской области в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) детей и наличия
у отдельных категорий граждан льгот, установленных законодательством Российской Федерации и предоставляющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольной образовательной организации.

По данным государственной информационной системы Архангельской области «Учет детей, нуждающихся в предоставлении мест
в образовательных организациях в Архангельской области, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования»
по состоянию на 01 января 2016 года в очереди в детские сады Архангельской области зарегистрировано 25 762 ребенка, в том числе
366 детей в возрасте от трех до семи лет (в соответствии с заявлениями родителей дети нуждаются в предоставлении места в детских садах в более поздние сроки).

По-прежнему остро в регионе стоит проблема нехватки педагогических кадров. По состоянию на 01 января 2016 года штатная численность работников дошкольных образовательных организациях Архангельской области составляет 15 375 человек, в том числе административный персонал – 654 работника, педагогический персонал – 7 215 работников, вспомогательный персонал – 7 506 работников. Количество вакансий                       по должности «воспитатель» – 84 рабочих места (по состоянию на август 2015 года).

В соответствии со статьей 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации исполнение обязанностей временно отсутствующих работников возлагается на основных работников дошкольных организаций наряду                   с исполнением ими своих должностных обязанностей и согласно                             их письменным заявлениям. Кроме того, администрациями детских садов принимаются меры по решению ситуации с недостаточным количеством воспитателей: сведения о наличии вакантных должностей (свободных рабочих мест) направляются в центры занятости населения, информация                о вакантных должностях размещается в сети Интернет, а также в средствах массовой информации.

В 2015 году завершилась реализация проекта модернизации региональных систем дошкольного образования (далее – МРСДО).

Всего в 2015 году в регионе в образовательных организациях, реализующих программу дошкольного образования, создано 1 900 новых мест, в том числе 1360 мест – за счет привлечения субсидий из федерального бюджета в рамках МРСДО.

В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии
из федерального бюджета в 2015 году открыто 6 детских садов в населенных пунктах: г. Архангельск (280 мест), г. Котлас (220 мест), пос. Октябрьский Устьянского района (220 мест), пос. Коноша Коношского района (220 мест), пос. Васьково Приморского района (120 мест), дер. Горка Муравьевская Вельского района (120 мест).

Кроме этого, новые дошкольные места создавались вне заключенных по проекту соглашений. Так, в рамках Федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» построен детский сад в г. Мирный (280 мест), за счет полученного бюджетного кредита построен детский сад в пос. Кехта Холмогорского района (45 мест), а также введены новые места за счет оптимизации имеющихся площадей
в действующих детских садах (преимущественно за счет средств местных бюджетов).

В 2015 году получены акты ввода в эксплуатацию зданий детских садов в пос. Яренск Ленского района, в пос. Березник Виноградовского района и в пос. Пежма Вельского района, которые откроются по завершении лицензирования в 2016 году.

Принимаемые меры позволили снизить очередность в детские сады
с 28 086 детей в 2014 году до 27 536 детей в 2015 году, в том числе детей
в возрасте от 3 до 7 лет – с 694 детей до 571 ребенка.

Дополнительные места в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, создавались
и для детей в возрасте до 3 лет. Так, численность детей в детских садах
в возрасте до 3 лет увеличилась с 9 451 в 2014 году до 10 795 к началу
2016 года (данные по состоянию на 01 января 2016 года).

С 01 января 2014 года началась работа по переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты (далее – ФГОС) дошкольного образования, представляющие совокупность обязательных требований материально-техническим, финансовым и кадровым и иным требованиям реализации образовательной программы дошкольного образования.

В 2015 году усовершенствована методика расчета субвенции местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на обеспечение государственных гарантий реализации прав
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования
в муниципальных образовательных организациях (далее – методика),
в том числе:

уточнены нормативные затраты в зависимости от направленности групп, в том числе групп коррекционной направленности с учетом заболевания ребенка, комбинированной и оздоровительной направленности;

уточнены режимы работы детских садов от 5-часового пребывания воспитанников в группе до круглосуточного (предыдущая методика предусматривала только 12-часовой режим работы);

учтен возрастной состав детей: до 3 лет и старше;

введен повышающий коэффициент для детских садов, работающих
12 месяцев в году, с целью финансирования расходов, необходимых
для оплаты труда работников, привлекаемых на период отпуска основных работников;

учтены территориальные особенности области, удаленность, труднодоступность населенных пунктов, в методику введено понятие малокомплектных дошкольных образовательных организаций: одногрупповых и двухгрупповых;

уточнены формулы расчета нормативов на приобретение средств обучения, игр и игрушек, учебные пособия.

Проводятся мероприятия по приведению (переоснащению) предметно-пространственной развивающей среды образовательных организаций                        в соответствие с требованиями ФГОС. Приобретаются современные учебные пособия, средства обучения, игры и игрушки.

Министерством образования и науки Архангельской области осуществляется систематический контроль данных, предоставляемых                        в автоматизированную информационную систему по учету детей, нуждающихся в предоставлении места в детском саду: «Комплектование ДОУ» (далее – система).

Система содержит данные о количестве детей, поставленных
на очередь для получения места в дошкольной образовательной организации в каждом муниципальном образовании, а также данные о контингенте функционирующих детских садов. Внедрение системы позволило обеспечить предоставление услуги по подаче заявления для постановки в очередь
в детский сад в электронном виде, систематизировать работу по учету детей дошкольного возраста, обеспечить ее объективность и прозрачность, а также сократить количество отчетов, предоставляемых дошкольными образовательными организациями и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.

На территории области более 50 индивидуальных предпринимателей оказывают услуги присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста
без реализации образовательной программы.

В Архангельской области предусмотрены формы поддержки индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, оказывающих услуги присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста.

Средства областного бюджета на поддержку предпринимателей, оказывающих услуги присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, предусмотрены в государственной программе Архангельской области «Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области (2014 – 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08 октября 2013 года № 462-пп.

Финансирование муниципальных образований Архангельской
области осуществляется на условиях конкурсного отбора в соответствии
с постановлением Правительства Архангельской области
от 21 февраля 2012 года № 51-пп «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса среди муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа на право получения субсидий
из областного бюджета на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства» (далее – постановление Правительства Архангельской области от 21 февраля 2012 года № 51-пп).

Снижены ставки арендной платы в отношении зданий, являющихся областной собственностью, арендуемых частными дошкольными организациями (закон Архангельской области от 29 октября 2008 года
№ 585-30-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Архангельской области»).

С целью информационно-методического обеспечения деятельности таких групп на сайте государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Архангельский областной институт открытого образования» (далее –
АО ИОО) организован раздел «Частный детский сад». Запланирована работа дискуссионной площадки, одним из направлений работы которой станет разъяснительная работа по вопросам получения лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, возможности получения субсидий на возмещение затрат частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по реализации общеобразовательных программ, а также компенсаций части родительской платы.

Несмотря на такую большую работу, проводимую региональным правительством и органами местного самоуправления, мест в детских садах всем детям в Архангельской области не хватает, что влечет за собой немало обращений к уполномоченному.

На контроле находилось обращение заявительницы из г. Новодвинска, которая просила дать разъяснения о том, законно ли судом ей было отказано в удовлетворении иска о постановке в очередь для предоставления места               в детском саду г. Новодвинска под тем же номером, что ранее ребенок стоял в г. Няндоме, где проживала семья. По данному обращению заявительнице были даны разъяснения действующего законодательства.

Заявительница из г. Котласа просила дать пояснения о том, закреплено ли законодательно право детей, являющихся членами одной семьи,                            на получение места в одном детском саду.

Жительница г. Вельска сетовала на то, что не смотря на имеющееся решение суда ее ребенку, 2013 года рождения, место в детском саду ему не предоставлено. В ходе работы по данному обращению было установлено, что решения суда об обязании администрации муниципального образования выделить места в детских садах вынесены в отношении почти всех детей, поставленных на очередь на получение места в детском саду. Вместе с тем, предоставление места в детском саду ребенку заявительницы не должно было противоречить статье 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой реализация прав одних граждан не должна приводить к ущемлению прав других граждан.

Заявители из г. Котласа выражали обеспокоенность в связи с тем, что             в детские сады г. Котласа зачисляются преимущественно дети, чьи родители обратились в суд с иском об обжаловании решений администрации города                   в части не предоставления мест в дошкольных образовательных организациях, остальные дети остаются не зачисленными в детские сады.       К сожалению, подобные ситуации характерны не только для г. Котласа,                но и для ряда других муниципальных образований Архангельской области              и решить их в одночасье по объективным причинам не представляется возможным.

Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом                 от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено право каждого человека на образование, а также гарантированы общедоступность и бесплатность дошкольного образования            в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования               на территории муниципального района и городского округа отнесена                      к вопросам местного значения.

Реализация права граждан на дошкольное образование осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей) детей и наличия                              у отдельных категорий граждан льгот, установленных законодательством Российской Федерации и предоставляющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольной образовательной организации.

Действительно, в Архангельской области сложился прецедент, в связи с появлением так называемой «судебной очереди», связанной                                   с предоставлением мест гражданам в дошкольных образовательных организациях на основании решения суда и, как следствие, ущемляющих права иных детей.

В то же время, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, предоставление органами местного самоуправления места в образовательной организации на основании вступившего в законную силу решения суда является мерой, направленной на восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан.

В соответствии с Федеральным конституционным законом                       от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть самостоятельна и действует независимо                     от законодательной и исполнительной властей.

Жительница г. Архангельска просила оказать содействие в решении вопроса своевременного предоставления ее ребенку (по исполнению трех лет) места в детском саду. По данному обращению заявительнице были даны разъяснения порядка комплектования групп в муниципальных дошкольных образовательных организациях г. Архангельска.

Большой блок обращений в 2015 году поступил от жителей муниципального образования городской округ «Новая Земля», обеспокоенных тем, что на территории городского округа с каждым годом усиливается проблема, связанная с обеспечением детей дошкольного возраста местами в детских садах.

На острове осуществляют деятельность два детских сада, один                     из которых находится на балансе Министерства обороны Российской Федерации, второй – на балансе органов местного самоуправления, мест                в которых не хватает. Подобная ситуация влечет за собой нарушение прав детей на получение дошкольного образования.

В случаях, когда места в детском саду не предоставлялись детям военнослужащих, уполномоченным были направлены запросы                                  в Министерство обороны Российской Федерации, которое положительным образом решало интересующие заявителей вопросы.

По вопросу обеспечения местами в детских садах детей, чьи родители не являются военнослужащими, работа наряду с Министерством обороны Российской Федерации велась и с органами местного самоуправления.                     В ходе проверок было установлено, что администрацией городского округа проводится плановая работа по увеличению численности мест в дошкольных образовательных организациях, а также изыскиваются другие возможности для получения детьми дошкольного образования. Так, с 01 сентября 2015 года на базе школы детского творчества «Семицветик» была открыта студия раннего развития для детей в возрасте от 5 до 6,5 лет, основной целью которой стала подготовка детей к обучению в школе. Кроме занятий                        с педагогами для детей было организовано двухразовое питание.

По информации Министерства обороны Российской Федерации, в 2016 году в городском округе «Новая Земля» за счет средств Министерства планируется строительство и сдача детского центра на 290 мест, который позволит решить вопрос доступности дошкольного образования                             для малолетних жителей городского округа.

В 2015 году к уполномоченному по-прежнему поступали обращения               от граждан, детям которых предоставлялись места в детских садах, расположенных на значительном расстоянии от места фактического проживания семьи, большая часть из которых была связана с исполнением решения суда об обязании администрации муниципального образования предоставить ребенку место в детском саду. Подобное исполнение решения суда чаще всего родителей (законных представителей) ребенка не устраивает, многие из которых просто не пользуются предоставленными местами, которые в итоге пустуют, тогда как кому-то из детей в данном районе такое место просто необходимо. Большая часть из этих обращений содержит просьбу помочь в переводе ребенка из одной дошкольной образовательной организации в другую.

Так, обратилась жительница Вилегодского района, которая указывала          о том, что ее ребенку, имеющему статус ребенок-инвалид, изначально                  до перевода в близлежащий детский сад было предоставлено место в детском саду, расположенном в 3 км от места фактического проживания семьи.                  К сожалению, данный перевод по каким-то причинам своевременно осуществлен не был. После вмешательства уполномоченного вопрос был решен положительно.

Заявитель из г. Архангельска просил оказать содействие в переводе                    его ребенка из детского сада в связи с тем, что один воспитывает двух малолетних детей, одному из которых по решению суда было выделено место в детском саду, расположенном в противоположной части города.            По данному обращению уполномоченным был направлен запрос                             в департамент образования администрации муниципального образования «Город Архангельск» и ребенок был переведен в другой детский сад.

Другой жительнице г. Архангельска, которая также просила оказать содействие в переводе ее ребенка в детский сад, находящийся рядом с домом, в котором проживает семья, было предложено рассмотреть вопрос                            о включении в перечень указанных в заявлении детских садов еще одного детского сада, расположенного недалеко от места фактического проживания семьи.

Еще одну заявительницу из г. Архангельска волновал вопрос бесконечного перевода ее ребенка из одной группы в другую. По данному обращению состоялся выезд уполномоченного в детский сад, где была организована встреча с заведующим детским садом и проанализирована документация, связанная с переводом ребенка из одной группы в другую.

По результатам встречи установлено, что перевод малолетнего был обусловлен объективными причинами. Во-первых, на момент поступления                в детский сад ребенку было предоставлено место в сборной группы, которые ежегодно формируются на период летних месяцев. Позже ребенок был переведен в основную группу, откуда в целях предупредить заражение                   ее вакцинным штаммом вируса и развитие вакциноассоциированного паралитического полиомиелита, он переводился в другие группы, т.к. не был привит от полиомиелита. Согласно пункту 9.5 раздела 9 действующих санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2951-11 «Профилактика полиомиелита», утвержденных 28 июля 2011 года, в дошкольных организациях детей, не имеющих сведений об иммунизации против полиомиелита, не привитых против полиомиелита или получивших менее              3 доз полиомиелитной вакцины, разобщают с детьми, привитыми вакциной ОПВ в течение последних 60 дней, на срок – 60 дней с момента получения детьми последней прививки ОПВ. О последствиях отказа от прививок ребенку родители были проинформированы в учреждении здравоохранения, где он наблюдается, о чем свидетельствует копия выписки из медицинской карты, где имеется подпись родителей.

В группе, которую посещал ребенок, вакцинация детей проводилась согласно национальному календарю прививок, смещение по срокам вакцинации и ревакцинации производилось по состоянию здоровья детей.              В дальнейшем родителями ребенка все же было принято решение сделать прививку.

Ряду заявителей из г. Архангельска уполномоченным в течение года давались разъяснения Порядка комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии                  г. Архангельска от 21.08.2013 № 554, особенно в части перевода детей                     из одной дошкольной образовательной организации в другую.

Часть заявителей, понимая сложную ситуация, связанную с переводом детей из одной дошкольной образовательной организации в другую, остаются терпеливо ждать, когда интересующий их вопрос все же будет решен положительно.

Родители г. Архангельска, чьи дети посещают детские сады, являющиеся базовыми для приема детей по решениям судов, были обеспокоены тем, что их детей постоянно переводят из одной группы                       в другую, что отрицательно сказывается на процессе адаптации малолетних.

Актуальными в течение отчетного периода оставались и обращения, связанные с не предоставлением ребенку социального места в детских садах областного центра, большую часть из них интересовал вопрос оформления статуса малоимущей семьи для получения мер социальной поддержки, в том числе предоставление социального места ребенку в дошкольной образовательной организации. По данным обращениям уполномоченным давались разъяснения Постановления мэрии г. Архангельска от 26 марта 2009 года № 126 «Об утверждении Порядка признания граждан малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счет средств городского бюджета» (далее – Порядок).

Вообще проблема предоставления социальных мест в детских садах
г. Архангельска является очень сложной. Так, Порядок устанавливает правовые и организационные основы оказания мер социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам                     за счет средств городского бюджета. Предоставление социальных мест                   в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, является одной из мер социальной поддержки жителей города Архангельска.

В соответствии с постановлением мэрии, указанным выше,
и внесенными в него в ноябре 2013 года изменениями для предоставления социального места необходимо предоставить копию свидетельства малоимущей семьи и заявление родителей (законных представителей)
в дошкольную общеобразовательную организацию. Учреждение в свою очередь готовит и направляет в комиссию, созданную в департаменте образования мэрии г. Архангельска, заключение о необходимости предоставления социального места в дошкольной образовательной организации, которая в дальнейшем принимает решение о предоставлении социального места или решения об отказе в его предоставлении.

Комиссия имеет право отказать в предоставлении ребенку социального места в следующих случаях:

– отсутствие свидетельства малоимущей семьи;

– отсутствие свободных социальных мест.

В соответствии с Постановлением мэрии города Архангельска                     от 31 декабря 2013 года № 1012 «О социальных местах в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования «Город Архангельск (далее – Постановление о социальных местах)», реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся
в ведении департамента образования мэрии города Архангельска» четко определено количество социальных мест для воспитанников дошкольных общеобразовательных организаций. При этом, обращений по вопросу предоставления социальных мест поступает на много больше, что вызывает недовольство тех, кому в предоставлении социального места было отказано. Данный вопрос в настоящее время остается не решенным.

Несколько обращений в 2015 году поступали от родителей, обеспокоенных расформированием групп в детских садах.

Приведем один из примеров. Заявительница из г. Архангельска жаловалась на то, что подготовительную группу детского сада, которую посещает ее ребенок, планируется расформировать. Уполномоченным состоялась беседа с заведующим детского сада, в ходе которой было установлено, что окончательное решение по вопросу расформирования группы не принято, вопрос планируется обсудить с родительской общественностью.

Заявительница из Пинежского района просила оказать содействие                  в решении вопроса, связанного с дублированием подготовительной группы             в детском саду сыном, который, по ее мнению, был не готов к обучению              в школе. В ходе работы по обращению было установлено, что по результатам диагностики готовности к обучению ребенок показал хороший уровень.                 В связи с чем маме было предложено подумать о поступлении в новом учебном году в первый класс.

Особую озабоченность вызывают у уполномоченного обращения, связанные с небезопасностью детских площадок, расположенных                            на территориях детских садов.

Так, заявительница из г. Архангельска в своем обращении просила оказать содействие в ремонте ограждения возле одного из детских садов                г. Архангельска, в котором имеется дыра, которая выходит на крутой склон, ведущий к р. Северная Двина. Отверстие в ограждении было закрыто,                    а вопрос о возможности проведения берегозащитных укреплений взят                    на контроль в департаменте городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск» и министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса региона.

Другая жительница из г. Архангельска указывала о том, что по периметру детского сада, который посещает ее ребенок, отсутствует ограждение. Имеется предписание прокуратуры г. Архангельска                             о необходимости установить ограждение, которое не исполнено.                           Из информации, предоставленной департаментом образования администрации муниципального образования «Город Архангельск» уполномоченному, было выяснено, что капитальный ремонт территории детского сада запланирован на 2016 год.

Еще одна жительница г. Архангельска просила оказать содействие                  в уборке снега с крыши здания детского сада, который посещает ее ребенок. Интересующий заявительницу вопрос был положительно решен администрацией образовательной организации.

Другая заявительница из г. Архангельска указывала о том, что                       в результате того, что на прогулочных участках детского сада очень сыро,             ее ребенок постоянно болеет. К сожалению, мама малолетнего не смогла уточнить номер детского сада и его адрес в связи с чем проверить изложенную информацию не представилось возможным.

Заявительница из г. Мирный жаловалась на то, что в детском саду, который посещает ее ребенок, на площадках имеются сломанные кирпичные конструкции, отсутствуют освещение и видеонаблюдение дальних площадок, ограждение местами разрушено, имеется свободный доступ на детские площадки. По территории дошкольной образовательной организации бегают собаки, очень грязно. Из-за отсутствия соответствующего ограждения дети свободно выходят за пределы территории детского сада. Ребенок (сын заявительницы) упал в вырытую в снегу для отвода талой воды канаву, находящуюся в непосредственной близости от детской прогулочной площадки, получил травму. В результате вмешательства уполномоченного виновные должностные лица были привлечены к ответственности, опасный участок приведен в надлежащее состояние, другие выявленные нарушения устранены.

По-прежнему поступают и обращения, связанные с тем, что на территории детских садов бегают стаи бездомных собак, которые создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья малолетних детей. Для работы по данным обращениям привлекалась инспекция по ветеринарному надзору Архангельской области.

Другой проблемой является нарушение санитарно-эпидемиологических норм и требований, предъявляемых к образовательным организациям.

Так, жительница г. Архангельска указывала о том, что в детском саду, который посещает ее ребенок, температурный режим в группах не соответствует нормам действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. По данному обращению уполномоченным был направлен запрос учредителю образовательной организации, в результате проведенных администрацией детского сада мероприятий температурный режим был восстановлен. Родители поблагодарили уполномоченного за помощь
в решении волнующего их вопроса.

Еще одна заявительница из г. Архангельска была обеспокоена тем, что ее ребенок, как и другие дети группы, которую он посещает, были направлены для прохождения обследования в государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельский клинический противотуберкулезный диспансер» в связи с тем, что медицинская сестра детского сада болеет туберкулезом. К работе по данному обращению были привлечены региональное министерство здравоохранения  и учредитель образовательной организации. По итогам работы было установлено, что медицинский работник детского сада действительно имела проблемы со здоровьем, но опасность для окружающих не представляла,                а санитарно-противоэпидемические мероприятия в детском саду
с участием эпидемиолога Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии
в Архангельской области» были проведены в соответствии с действующим законодательством. Организация противотуберкулезных мероприятий осуществляется в соответствии с приказом Минздрава России от 21 марта 2003 года № 109 «О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации».

По-прежнему, в адрес уполномоченного поступают и обращения, связанные со сбором денежных средств и предметов личной гигиены                       с родителей несовершеннолетних.

На контроле уполномоченного находилось обращение жительницы
Плесецкого района, которая указала о том, что в детском саду, который посещает ее ребенок, ежемесячно производится сбор предметов личной гигиены и моечных средств. В ходе работы по данному обращению было установлено, что родители детей, посещающих детский сад, оказывали помощь на добровольной основе, приобретая предметы личной гигиены                и моечные средства в соответствии с Положением о порядке привлечения             и использования благотворительных средств и мерах по предупреждению незаконного сбора средств с родителей (законных представителей) обучающихся школы на основании дарения. Никаких обязывающих                               и принудительных процедур к родителям детей применено не было. Но при таких ситуациях себя ущемлено чувствуют родители, у которых нет возможности приобрести данные предметы в силу трудного материального положения.

Часть обращений были связаны с решением администрации детского сада изменить режим работы дошкольной образовательной организации.

Приведем один из примеров. Жительница Приморского района указывала о том, что администрацией детского сада принято решение                    об изменении графика работы детского сада в период летних каникул               с 08.00 до 18.00 без согласования с родительской общественностью. После звонка уполномоченного вопрос был решен положительно. График работы оставлен таким, каким он был до внесения в него изменений.

Доверяя своего любимого и зачастую единственного ребенка детскому саду, каждый родитель надеется на то, что пребывание малыша в новом коллективе будет комфортным и радостным. Но, к сожалению, иногда надежды оборачиваются разочарованием.

Это может происходить как по объективным, так и по субъективным причинам.

Объективные причины – например, недобросовестное отношение воспитателей к своему делу, их низкая квалификация.

Субъективные причины действуют, как правило, и со стороны родителей, и со стороны воспитателей. К ним можно отнести неоправданно позитивные или неоправданно негативные ожидания родителей                        от дошкольного учреждения. Неоправданно позитивное отношение возникает тогда, когда родители, отдавая ребенка в детский сад, думают           о том, что детский сад «всему научит», а родителям ничего не нужно будет делать. Если эти ожидания оказываются напрасными, возникает огромное напряжение между родителями и педагогами.

Другая субъективная причина конфликтов связана с тем, что воспитатель порой становится для родителей символом власти, неким контролером, который оценивает их действия, поучает их. Когда воспитатель оценивает ребенка, дает какие-то рекомендации, родитель очень часто ошибочно считает, что оценивают его самого, его состоятельность как человека и родителя. Те же самые проблемы нередко возникают                              и у воспитателя, когда, например, родители воспитанников могут неосознанно напоминать ему человека, с которым когда-то не сложились отношения.

Еще одна проблема – это страх родителей, в особенности мам, потерять контроль над своим ребенком. Когда они видят, что кроха погружается                        в новую жизнь, в них просыпается настоящая ревность по поводу того, что их ребенок теперь полностью им не принадлежит. Такая условная грань «борьбы» за детей действительно существует.

Есть причина, косвенно разрушающая отношения между воспитателем и родителями, – это особенности самого ребенка. Если малыш хорошо подготовлен к детскому саду (вписывается в режим, умеет одеваться-раздеваться, самостоятельно кушать, приучен сидеть на занятиях, внимательно слушать), как правило, затруднений не возникает. Проблемы могут появиться, если родители вовремя не позаботились о том, чтобы правильно соотнести режим ребенка и детского сада, или если в семье ребенку уделялось повышенное внимание, его ни в чем не ограничивали, беспрерывно развлекали. В большом коллективе обеспечить ребенку привычное количество внимания и полную свободу невозможно, поэтому,    не видя «должного» отношения со стороны взрослых в детском саду, такой ребенок испытывает неизбежные трудности и, как следствие, сильный стресс.